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2017年9月1日,省委深改组第22次会议审议通过了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,9月15日印发施行。
主题:深入推进安全生产领域改革,全面提升安全生产管理水平
嘉宾:张海阁 安徽省政府安委会办公室主任,安徽省安全生产监督管理局党组书记、局长
时间:2017-10-26 10:00:00

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主持人:各位网友大家好! 2017年9月1日,省委深改组第22次会议审议通过了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,9月15日印发施行。那么,制定《实施意见》的背景和意见是什么?我省安全生产改革具有哪些亮点?通过改革重点解决制约安全生产发展的哪些问题?今天就这些问题,我们非常荣幸的邀请到省政府安委会办公室主任,省安监局党组书记、局长张海阁同志作客《在线访谈》,为大家进行在线解读。首先,请张局长与各位网友打个招呼?

张海阁:各位网友、主持人,大家好。非常高兴做客省政府网站,与大家一起解读社会广泛关注的安全生产领域改革发展工作。长期以来,全省安全生产工作得到了各位网友的关心和大力支持,在这里,我代表省安监局对大家表示衷心地感谢!

 

主持人:在节目的开始,想先请您给各位网友介绍一下,我省安全生产改革发展实施意见的背景是什么?

张海阁:这个问题正是我首先要跟广大网友谈的。主要是以下两个方面:

一是贯彻中央安全生产改革意见的需要。2016年12月9日,中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号),以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件,历史上还是第一次,对于推动我国安全生产工作上具有里程碑式的意义。同时,我省又被国务院安委会办公室确定为首批全国2个安全生产领域改革省级联系点之一(另外一下是北京市),要求我省先行先试,在安全生产监管体制机制上有所突破,发挥示范引领作用。

二是解决制约我省安全生产突出矛盾和问题的实际需要。近些年来,省委、省政府高度重视安全生产工作,采取了一系列行之有效的做法举措,促进了全省安全生产形势持续稳定好转,我省安全生产事故总量和死亡人数逐年递减。虽然工作成效明显,但当前我省安全生产形势依然严峻,事故总量、事故死亡人数仍居高位,较大以上事故尚未得到有效遏制。特别是2014年发生的淮南谢家集区东方煤矿“8.19”重大瓦斯爆炸事故(27人死亡)、2015年芜湖杨家巷“10.10”瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸重大事故(17人死亡),强烈地冲击人民群众的安全感,充分反映出当前我省安全生产监管责任体系还不够健全、综合监管职责还不够明确、监管力量还相对薄弱等体制机制等方面存在的突出问题。另外,发生在省外的如吉林长春宝源丰禽业有限公司“6.3”特别重大火灾爆炸事故(121人死亡、76人受伤)、山东青岛“11.22"中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故(62人死亡、136人受伤)、江苏昆山“8.2“特别重大铝粉尘爆炸事故(146人死亡、114人受伤),以及天津“8.12”特别重大爆炸事故和广东深圳“12.20” 余泥渣土受纳场特别重大滑坡事故等,这些都 给我们以强烈的警示,更是充分反映了推进安全生产领域改革发展十分必要和紧迫。因此,做好安全生产改革工作,不仅是国务院安委办赋予我省的光荣任务,更是我省安全生产工作的迫切需要。

 

主持人:从去年中央改革意见出台,到我省实施意见的出台,将近有10个月的时间,请问一下实施意见起草的过程?

张海阁:今年初,我省被国务院安委办确定为全国2个省级联系点之一后,省委书记李锦斌、省长李国英高度重视,并作出重要批示,要求系统总结提炼我省安全生产工作好的经验做法,针对当前安全生产体制机制等方面存在的突出问题,制定符合中央精神、切合我省实际的“安徽方案”。

我局受领任务后,立即启动文稿调研起草工作。期间,省政府先后两次召集相关部门研究会商。我局成立文件起草工作小组,抽调一批安全生产行业领域专家,集中研究起草文稿,在书面征求各市政府和省有关部门意见基础上,多次召开会议,反复征求各方意见,前前后后、修修改改共18稿。省委、省政府法制部门进行了严格的合法性、合规性审核,8月2日,提请省政府第114次常务会议研究通过;9月1日上午,李锦斌书记主持召开省委深改组第22次会议,审议通过实施意见。

特别要说明的是,省委和省政府法制部门10余次对《实施意见》逐条逐句进行推敲论证,确保实施意见既有突破,又符合上位法的要求,从另一个侧面,也反映出法制部门对我省实施意见的高度重视。

 

主持人:嗯,也确实不容易,毕竟这是省安监局成立以来,最高规格的一个文件,方方面面工作都要考虑到,涉及各部门的工作都要进行协调,个中曲折通过您的描述我们都通体会的到。

张海阁:您说的很对。这次改革的政策性强、社会关注度高,比如理顺监管体制机制、落实监管责任等改革举措,更是对各部门安全生产权力和责任的重构,正如省委李锦斌书记在省委深改组第22次会议上要求的:全省各级各部门各单位都要有全局观、大局观,要坚决克服部门利益。

 

主持人:请问一下我省安全生产改革最终要实现一个什么样的目标?

张海阁:在实施意见起草前,我们前期进行了认真思考、筹划、调研和座谈。《实施意见》不仅要考虑到安全生产工作的方针政策、主要制度、法律机制和法律责任的设计,同时也要考虑我省安全生产工作的实际;既要考虑到当前,又要考虑到今后一个时期的安全生产工作,对历史有一个交待。因此,《实施意见》在开篇就重点提出了我省安全生产改革工作的原则和目标。

《实施意见》提出,以严防较大事故、坚决遏制重特大事故为重点,突出强化企业主体责任,完善监管监察体制,构建安全风险分级管控“六项机制”和隐患排查治理双重预防机制,大力提升全省安全生产整体水平的要求。并立足当前,着眼长远,提出了到2020年、2030年两个阶段的目标任务。既考虑到国家对安全生产工作的要求,同时充分考虑把我省近些年来的成功经验融入进去,比如国英省长提出的构建安全风险“六项机制”,近两年来我省一直组织开展的安全生产“铸安行动”,以及省委省政府提出的“建设五大美好安徽”等等,目的就是要制定一份实实在在的“安徽方案”。

 

主持人:是的,我们也注意到这方面的特点。另外,我想问一下广大网友关心关注的问题,就是我省实施意见的主要内容哪些?能不能简单为我们描述一下?

张海阁:好的。这也是我省《实施意见》的核心部分。我省的《实施意见》,总体框架与中央改革意见基本一致。内容共分6个部分、 30条。经过梳理归纳,主要是通过改革,破解以下9个方面的问题:

一是破解“党政同责、一岗双责、失职追责”规定不明确,安全生产责任落实难的问题。实施意见提出了:将省政府安全生产委员会调整为省安全生产委员会,各级党政主要负责人为安全生产第一责任人。明确了安全监管部门、负有安全监管职责的部门、行业领域主管部门、其他有关部门等4类部门的安全生产责任。企业领导班子成员和其他高级管理人员实行安全生产“一岗双责”;将安全生产工作考核结果作为领导班子和干部政绩考核的重要依据。另外,严格实施安全生产“一票否决”制度等。

二是破解安全监管体制不顺、存在监管漏洞和监管力量薄弱的问题。提出了强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设,要明确乡镇(街道)负责安全监管专门机构。国家级、省级各类功能区要明确安全生产监管机构,配备专职人员;其他各类功能区明确负责安全生产监督管理的机构,配备监管人员。

三是破解应急管理体系不完善的问题。提出了按照政事分开的原则,推进安全生产应急救援管理体制改革,强化行政管理职能,提高组织协调能力和现场救援时效等举措。

四是破解安全生产法规标准体系不健全的问题。比如,以煤矿、非煤矿山、化工和危险化学品等为重点,制修订一批地方性标准和行业标准,强化标准的约束力;严格各类开发区、工业园区、港区等功能区规划编制、产业布局,实行重大安全风险“一票否决”等等。

五是破解防范工作不科学、不系统、不持续问题。比如,加强风险管控,构建安全风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”建设。建立安全生产专家库和专家排查隐患制度等。

六是破解职业病防治体系不健全、能力不足的问题。比如,将职业病防治纳入各级人民政府民生工作,加强对职业健康“三同时”监督检查;健全职业健康监管支撑保障体系,加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构、职业健康体检机构建设等。

七是破解安全生产基础薄弱的问题。比如,设立安全生产专项资金,用于安全风险防控、政府购买服务、重大事故隐患整治、宣传教育培训;建立安全科技支撑体系,依托清华大学合肥公共安全研究院、中科大火灾科学国家重点实验室等,开展重点行业领域事故防范技术研究,提高突出事件处置能力等。

八是破解市场机制不完善、激励约束作用不强的问题。推进安全生产诚信体系建设,完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,建立失信惩戒和守信激励机制。
九是破解公众安全意识淡薄和从业人员安全技能素质偏低的问题。比如,将安全生产监督管理纳入党政领导干部培训内容。加强高危行业高级经营管理人员培训,提升安全管理素质等等。

特别需要说明的是:9月29日,《中国安全生产报》头版,并用一个版面刊登了我省安全生产改革的主要经验和成果;国家安监总局专门为我省安全生产改革工作向全国编发了专刊,既是对我省安全生产工作的高度肯定,更是一种鼓舞和鞭策。

 

主持人:谢谢张局长。刚才通过您的介绍,广大网友对实施意见的整个框架和主要内容了有了解,确实通过这个文件,将来能够较好地解决制约我省安全生产工作的突出矛盾和问题。同时,我们还注意到,我省充分发挥首创精神,一些单项改革已先行先试,取得了明显成效,社会反响十分强烈。就这方面的问题,想请您跟我们谈一谈。

张海阁:是的,作为全国省级改革联系点,在抓好安全生产改革《实施意见》起草工作的同时,我们不等不靠、先行先试,在部分改革事项上,目前已取得了积极进展。在5月份济南召开的全国安全生产改革工作座谈会上,我省的一些做法和改革思路,受到了国务委员王勇同志的充分肯定。

 

主持人:请您跟我们详细谈谈好吗?

张海阁:好的。

第一,在体制机制改革方面。我们始终把体制机制改革作为重中之重,作为牵一发而动全身的改革事项,力求以重点突破带动全面铺开。针对当前监管力量薄弱、能力素质不高、结构不尽合理的情况,我们多次到省编办协调,并向省委、省政府主要领导同志专题汇报,争取领导关心、上级支持。在省委、省政府主要领导的亲自关注和省编办的大力支持下,省编办5月份下文批复,同意加强省局领导班子建设。同时,针对省安委办无机构、无人员、工作量大的实际,专门增设综合协调处,具体负责省安委办日常工作;为了加强和规范安全执法工作,增设安全执法监督处,负责组织、指导、协调和监督全省安全生产行政执法工作;针对当前事业性质的省安全生产应急救援指挥中心,应急救援组织协调的能力得不到发挥的问题,采取撤一建一的方式,撤去省安全生产应急救援指挥中心,成立省安全生产应急救援办公室,以强化应急救援行政管理职能。以上3个处共增加行政编制24名、处级领导职数7名(3正4副)。同时,还增加全额拨款事业编制5名,以加强安全生产信息化建设工作。

在当前编制“只减不增”的大背景下,一次性增加了省局总人数近1/2的编制,这是2004年省安监局成立以来最大的一次突破,放眼全国也是唯一。8月初,新增的第一批5名中科大选调生(4个博士生、1个硕士生)已陆续上班,且大多为化学工程、安全工程等安全生产急需专业,其他近20人也将通过选调等方式陆续到位,将有效加强省局机关监管力量,解决监管人员专业能力不强等问题。

 

主持人:这确实比较振奋人心,鼓舞士气,解决多年来想解决而未解决的老大难问题。我们也了解到,当前全国安监部门普遍都存在人少事多的矛盾,一些以前有主管部门的生产经营单位,随着几轮机构调整,现在没有主管部门了,安全监管部门的工作任务确实非常繁重。另外,请问还有其他先行先试的做法吗?

张海阁:有的。第二,8月10日,省政府发文,明确将省、市、县三级安全生产监督管理部门为行政执法机构,纳入同级行政执法序列,文件在省政府网上已全文公开了。通知要求,各级机构编制、财政、人力资源社会保障等部门要依据各自职责,支持安全生产监督管理部门开展行政执法工作。这标志着安徽省安全生产领域改革发展取得了实质性进展,对全面加强和改进安全生产监管执法,破解深层次矛盾和突出问题,增强监管执法效能,提高安全生产法治化水平具有重大的现实意义。全省安监系统广大干部职工深受鼓舞。

 

主持人:网友们还想了解,安监部门列入行政执法序列还有什么重要意义呢?

张海阁:意义太重大了。将安全生产监督管理部门纳入政府行政执法保障序列,既是落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进安全生产领域改革发展精神的具体实践,也是当前我省安全生产形势任务的迫切需要。具体讲有以下三个方面:

一是强化了安全生产的政治地位。将安监部门纳入政府执法序列,将进一步强化安全生产监督管理的政治摆位。

二是强化了安全生产的法律地位。有助于解决“执法队伍建设不规范,执法角色尴尬,工作手段缺失,安全监管执法队伍腰杆不硬”的问题,将进一步激励监管执法人员履职尽责、敢于担当、严格执法。

三是强化了安全监管执法保障。将有利于建立安全生产财政、装备投入稳定机制,切实保障安全监管执法工作有序进行。明确将省市县安监部门为行政执法机构,将从体制机制上加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能,对我省安全生产将产生标志性、长远性深刻影响,开启了我省依法治安新征程。

 

主持人:嗯,这确实是个重大突破。我的理解,下一步安全监管的车辆、经费、装备等保障等都有了依据。

张海阁:也可以这么认为。众所周知,国务院确定的第一批行政执法部门中,并没有安全监管部门。2015年,国务院办公厅印发的《关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)文件,就曾对健全安全监管执法机构,加强执法保障和执法队伍建设等方面,提出过要求,但从全国范围看,各地落实情况都不是很好。具体讲,比如在公务用车改革中,一些地方就没有将安监部门作为执法部门来保障,有些地方尽管保障了车辆,但是仍属于照顾的因素。甚至有些市县,地方政府在政策上采取“一刀切”的方式,没有配备执法和应急车辆。大家都知道,一旦有事故,应急处置分分秒秒都很关键,没有车辆等装备的保障是很难做到的。因此说,省政府这个文件非常重要。

 

主持人:嗯,确实非常重要,不是您的讲解,广大网友们还不了解安监部门还存在着这样那样的一些难题。另外,听说,我省最近出台了一个安全生产举报奖励办法,引起社会普遍关注,反响十分强烈,请您跟广大网友们谈谈好吗。

张海阁:感谢广大网友关心、关注安全生产工作的动态。是的,为贯彻中央和省委安全生产改革发展工作部署,全面建立统一接报、分类处置的举报投诉机制。9月14日,省政府出台了《安全生产举报奖励办法》,于10月1日起正式施行。引起省内外多家媒体关注。近日,国务院安委会也转发了我省举报奖励办法。

与其他省出台的举报奖励办法有所不同,我省《举报奖励办法》有3个突出的亮点和特色,那就是“领域宽、额度高、方式全”。领域宽:举报范围不限于安监系统直管的行业领域,包含了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、水上交通、油气管道、民爆物品、特种设备、烟花爆竹、城市轨道交通、城镇燃气、粉尘涉爆、金属冶炼、旅游、寄递物流等多个安全生产重点行业领域,基本实现了举报“全覆盖”。额度高:凡举报瞒报或者谎报特别重大事故、重大事故、较大事故的,每查实瞒报或者谎报遇难1人给予5万元奖励,最高奖励50万元;举报瞒报或者谎报一般事故的,每查实瞒报或者谎报遇难1人给予3万元奖励。《举报奖励办法》规定的一次性最高奖励额度可达50万元。另外,举报安全生产重大事故隐患、非法违法行为,经核查属实的,也给予一定的奖励,最高可奖励30万元。国家安监总局认为,我省举报奖励标准,目前在全国最高,而且规定了“就高不就低”的原则,以充分调动举报人的积极性。方式全:省局专门开发了举报平台,举报人直接登录手机APP或者互联网“安徽省安全生产举报平台”即可举报,也可通过省安全监管局官方网站、微信、微博进入“省举报平台”。从传统的书信到现代的网络,从固定的电脑到随身的手机,从文字到影音影像记录,极大方便群众进行举报。同时,举报人可在举报平台实时查询举报事项的办理结果和奖励情况。在此基础上,我局专门印发了3万份宣传画,在醒目位置张贴,做到人人皆知,扩大宣传效果。

《举报奖励办法》规定,所有举报事项,由省安全监管局统一受理、统一回复,实行“一个口进,一个口出”。实行24小时轮流值班,专门负责受理各类举报工作;对收到的举报事项,根据举报类别、性质及时分办,有关部门依法组织核查,核查结果报省局审核把关后,再统一从举报平台进行回复,并及时兑现奖励 “省举报平台”的建设、运行、维护,特别是举报奖励等费用支出,全部纳入省财政预算予以保障。《举报奖励办法》实施已来,我们已受理49起群众举报,其中5起经调查核实,已及时兑现了奖励。

《举报奖励办法》的出台,将有力地促进我省安全生产工作实现 “三个转变”:一是在政府监管层面,实现事故发生后被动调查处理,向事故发生前主动受理举报、核查发现问题、消除隐患转变;二是在监管方式上,实现由一般性的“大水漫灌”式的部署检查,向根据举报、剑指问题、精准发力转变;三是在监管力量上,实现由政府部门单打独斗向发动群众、社会共治转变。

 

主持人:谢谢张局长精彩而详细的讲解,从出台的一些改革举措看,我省安全生产改革工作的思路非常清晰,确实是切中要害,抓到了点子上。那么《实施意见》出台了,下一步在落实和推进实施意见方面,请问有什么安排吗?

张海阁:9月1日上午,省委深改组第22次会议审议通过我省实施意见后,当日下午,我局就召开会议,及时传达贯彻深改组会议精神,以及李锦斌书记在会上的重要讲话精神和工作要求,细化分解安全生产领域改革发展任务分工。9月5日下午,省安监局再次召开重点工作任务推进部署会,各市、直管县局局长参会,就推进安全生产领域改革发展工作进行再布置、再动员,以进一步统一思想、凝聚共识、细化任务、推动落实。具体讲,下一步我们将重点抓好以下几方面工作:

一是建立推进机制。成立由我任组长、各分管负责人为副组长的省安全生产领域改革发展推进工作领导小组,统筹推进全省安全生产各项改革事项,各处室各负其责、各司其职、协同推进改革工作。各市、县安监局也要参照成立机构,集全系统之力推进改革任务落实。

二是细化工作任务。在省委、省政府确定的69项改革任务外,结合国务院赋予改革联系点的100项改革任务,将我省安全生产工作细化为122项具体任务,根据任务性质,逐项明确到具体的责任处室,提出了完成时间和标准要求,确保每项改革任务有人抓、有人管、有人负责、抓出成效。

三是建立联系点制度。参照国家安监总局的做法,在全省确定一批市级、县级、乡镇级以及开发区、企业作为全省改革联系点,进行示范先行、积累经验,为全省安全生产改革工作提供样板经验,目的就是要集全系统之力,把各项改革任务完成好。目前这项任务我们已经启动。

四是加强调度考核。对每项改革任务实施“挂图作战”,逐一销号、逐项评估。将各项改革任务落实情况纳入各市安全生产考核、纳入各处室和单位年度考核,加强推进情况调度,局务例会每月听取改革推进情况汇报,建立赏罚分明的考核机制。
五是营造良好宣传氛围。省局已制定了系统的宣传方案,加强舆论引导,广泛宣传安全生产改革发展工作的重大意义、政策亮点、工作目标,凝聚改革合力。

近年来,省委、省政府高度重视安全生产工作,李锦斌书记、李国英省长多次主持会议,专题听取并研究安全生产工作,亲自关心解决涉及机构编制等制约安全生产工作的老大难问题,可以说,领导重视前所未有,支持力度前所未有,安全生产面临的环境机遇前所未有,改革所产生的内生动力前所未有,全省上下共同努力,全面推进安全生产改革工作,不辜负省委、省政府的信任和重托。

 

主持人:今天的在线访谈到此结束,谢谢张局长。

张海阁:谢谢主持人。也借此机会,再次感谢广大网民长期以来对我省安全生产工作的理解与支持,并请继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。谢谢大家!

 

最新问题

  • 【匿名】省安监局和相关行业主管部门在安全生产管理的责任上怎么界定?(2017/10/26 9:40:05)

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  • 【匿名】省安监局和相关行业主管部门在安全生产管理的责任上怎么界定?(2017/10/26 9:40:05)
  •   回复人:张海阁
    回复内容:

        按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,制定安全生产监督管理责任规定,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到各部门工作职责规定中,形成监管边界清晰、分工明确、失职可追的责任体系。

        安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。

        各级教育、经济和信息化、公安、司法行政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、水利、林业、质监、旅游、人防、能源、国防科工、煤矿安全监察、邮政管理、民航安全监管等负有安全监督管理职责的部门,依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。

        各级发展改革、民政、人力资源社会保障、环保、商务、文化、卫生计生、国资监管、体育、工商、新闻出版广电、粮食、气象、供销合作等部门,要将安全生产工作作为本行业、领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促相关企事业单位加强安全管理。其他有关部门以及有关行业协会,要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。

     2017/10/26 14:34:23
     
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