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招商引资工作是各级政府加快推进经济社会发展的重要抓手,很多地方将招商引资工作作为“第一要务”、“头等大事”来抓。同时,招商引资工作也是广大投资者和社会公众关注的热点、焦点问题。
主题:树立开放发展新理念 加快培育发展新动能
嘉宾:省发展改革委党组成员、副主任 曹发义
时间:2017-05-19 

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主持人:各位网友,大家下午好。欢迎收看安徽省人民政府网站在线访谈。我是主持人王茜。招商引资工作是各级政府加快推进经济社会发展的重要抓手,很多地方将招商引资工作作为“第一要务”、“头等大事”来抓。同时,招商引资工作也是广大投资者和社会公众关注的热点、焦点问题。今天,我们非常荣幸的邀请到了省发展改革委党组成员、副主任曹发义来到我们演播室,围绕“树立开放发展新理念,加快培育发展新动能”的主题,全面解读省政府最近出台的《关于进一步做好招商引资工作的意见》,并和网友们进行在线交流。曹主任,欢迎您。请您和我们的网友打个招呼吧。

曹主任:各位网友、主持人,大家下午好!

 

主持人:曹主任,有网民朋友表示,经常在电视、报纸等主流官方媒体上看到有关招商引资的报道,那么招商引资工作与普通老百姓的日常生活和经济社会发展到底有哪些关系呢?

曹主任:招商引资,是指一个地区,通过富有创造性的工作吸引外地的资金、技术、人才及先进管理经验等生产要素向本地流动以促进本地经济发展的过程。招商引资工作的前提是资金、技术、人才等生产要素通过市场机制的作用,在公平、公正、公开的平台上自由流动。在市场经济条件下,政府通过加强政策引导、搭建引资平台、优化政务服务、改善投资环境,并充分发挥中介机构作用,促使生产要素向本地区流动和聚集,以促进本地区经济发展和社会进步,从而提高实体经济发展,增加税收,提高就业,完善城市功能,提升城市形象。税收主要用途就是取之于民用之于民,就业就更加与老百姓密切相关了,城市环境和形象也是与每个市民息息相关,从这个意义上说,招商引资也属于民生工程。简言之,综合发挥市场和政府两只手作用招商引资,促进一个地方的经济社会发展,增加税收和就业,改善人居环境,使老百姓安居乐业。

 

主持人:听了您的介绍,相信我们的网友对招商引资工作应该有了一定的了解。那么,近年来我们省的招商引资工作情况是怎么样的呢,又有哪些成绩和特点呢?

曹主任:在省委省政府的坚强领导下,全省上下的共同努力,我省招商引资工作呈现量效齐升。按照职能分工,省发展改革委负责我省招商引资的内资部分,我们在工作中叫作“利用省外资金”。“十二五”以来,我省利用省外资金总量不断攀升、项目结构持续优化,有力地促进了我省产业规模扩大和转型升级,取得显著成果:一是引资总量快速增长。截至2016年底,亿元以上在建省外投资项目累计引进省外资金4.3万亿元,年均增长16%,占固定资产投资33.2%。实际到位资金从2010年4051.5亿元,连续跨越千亿关口,到2016年的9903.3亿元,逼近万亿元。二是引资质量明显提升。招大引强取得了重大突破,2016年新建10亿元以上省外投资项目180个,同比增长47.5%。据统计,一部分牵动性强的、知名度高的大企业、大项目,通过招商引资落户安徽。尤其是汽车和装备制造、家电及电子信息产业比重过半,战略性新兴产业比重由2011年的4.1%大幅提升到2016年的35.6%。三是促进我省产业结构调整和优化升级作用明显。近些年来,我省通过招商引资和承接产业转移,很多产业无中生有、由小变大、由弱变强,有效地推动了我省产业结构调整和优化升级。如我省家电产业“由小变大”,就是因为西门子、日立、三洋、海尔、格力、美的、长虹等国内外一线家电企业进驻,才造就了日益完善的家电产业体系和家电大省的地位。全球最大白色家电企业惠而浦公司在合肥建立了中国总部、全球研发基地、制造基地和出口基地,将进一步促进我省家电产业集聚壮大和优化升级。合肥新型平板显示产业的“无中生有”,要归功于龙头企业京东方进驻我省,引来了上下游相关配套企业,形成了一个产值达2000亿元的产业基地,合肥市也因此诞生了一个新的支柱产业,产业规模和层次随之提升。此外,芜湖市的通用飞机航空和机器人产业制造基地、滁州市的食品产业基地,宿州市的轻纺鞋服产业基地,铜陵市的“双闪”铜冶炼技术升级等等,都证明了招商引资对调结构转方式促升级的重要作用。四是资金来源地主要集中在沪苏浙等东部发达地区。近年来,我省瞄准东部地区产业梯度转移的大势方向,利用区位、环境和政策优势,顺势而为积极承接,取得了明显效果。2016年,来皖投资资金排名前五的省份分别为江苏、浙江、北京、广东、上海,到位资金占比超过四分之三。五是“徽商回归”成为招商引资一大亮点。省委省政府历来重视徽商回归工作,2013年出台的《关于大力发展民营经济的意见》(皖发〔2013〕7号),明确提出了大力推动徽商“凤还巢”。省委省政府领导也多次就徽商回归工作作出重要批示,2015年,时任省长李锦斌批示要求“要研究在大众创业、万众创新中,加强政策、环境的激励和引导,掀起徽商回归热,力争在产业、资本、技术、人才和信息方面实现五返乡”。我委会同省直有关部门、各地政府,不断创新工作举措,通过举办中国国际徽商大会、国际徽商精英年会等活动,进一步展示安徽投资环境,扩大安徽对外影响,搭建了徽商国际化、现代化的重要平台。据统计,2014年以来,5000万元以上徽商回归在建项目367个,投资总额1259.8亿元。

 

主持人:那么今年的全省利用省外资金情况怎么样呢?

曹主任:今年一季度,全省亿元以上在建省外投资项目3233个,实际到位资金2051.5亿元,增长10.6%。值得一提的是,今年三月份当月实际到位资金就突破900亿,达到906亿元。同时,制造业比重也在持续提升,一季度亿元以上省外投资项目到位资金在三次产业的分布为3.9%、69.2%、26.9%,其中二产项目实际到位资金1420.7亿元,同比增长26.4%,占比提升8.7个百分点,主要是制造业中的家电及电子信息产业占比提升5.1个百分点,装备制造业占比也提升了2.1个百分点。有力推动中国制造2025安徽版的实施。

 

主持人:看来,目前我省招商引资工作总体情况还是不错的。那么此次省政府出台的进一步做好招商引资工作的意见又是怎样应运而生的呢?

曹主任:今年初,国务院《政府工作报告》提出:“地方政府可在法定权限范围内,制定出台招商引资优惠政策”。《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)也明确提出,允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策,支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目,降低企业投资和运营成本,依法保护投资者合法权益,营造良好投资环境。省委、省政府对此高度重视,锦斌书记、国英省长要求认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,强化开放发展理念,制定出台我省贯彻落实意见。省政府办公厅会同省有关部门起草了这份《意见》。这也是继2013年省政府出台做好新形势下招商引资工作意见后,我省再次就招商引资工作出台的重要文件。

 

主持人:也就说,这份重要文件是在国家出台的国发5号文大背景下出台的。那接下来就请您向网友们介绍一下省政府刚刚出台的关于进一步做好招商引资工作的意见的主要内容吧。

曹主任:具体来说,共四个方面10条内容:

第一部分,树牢开放发展新理念。主要是强调做好招商引资工作的重要性,引导各地以新的理念推进新形势下的招商引资工作。从各地发展实践看,招商引资仍是现阶段做大经济总量、调优产业结构的重要引擎,对市县来说,更是规上企业、财政税收的主要来源,但在新形势下,既要重“量”,更要重“质”,既要重“资”,更要重“智”。这次《意见》一方面,突出招商引资在培育发展新动能中的地位。要求各地各部门深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,进一步解放思想,把招商引资作为培育发展新动能的重要途径,进一步扩大引智引资引企总量、提高质量效益水平,汇聚加快发展的积极因素和强大合力。另一方面,强调要聚焦优势产业、重点领域。这个主要是针对有些地方招商引资“挖到篮子就是菜”情况,提出支持各地瞄准产业中高端和中高端产业,广泛汇聚高端制造业、现代服务业、现代农业、基础设施建设等领域企业和项目,大力招引投资总量大、产业关联度高、牵动性强的重大项目,补齐、壮大、拓展创新型现代产业链条;严把投资强度、产出效益、环境保护、安全生产等关口,避免高耗能、高污染、高排放、低产出的落后项目。

第二部分,大力促进精准招商。主要是阐释在政府法定权限内,从哪些方面给予政策激励。《意见》聚焦外来投资需求,着力从三个层面给予支持。一是从权限上“放”。明确提出各市、县政府及开发区可在法定权限范围内,制定出台招商引资优惠政策;对重大产业项目,参考项目落地成本、投资进度、投产情况、生产经营状况和对经济发展贡献度,分别在项目开工、投产和达产后,可给予一定的资金扶持。这些都非常明确地把权限交给了地方政府,鼓励各地在法定权限范围内勇于作为,创新性地推进招商引资。二是从金融上“扶”。充分发挥各类政府性产业发展基金引导作用,支持重大招商项目融资;要求市县对科技含量高、市场前景好的新上企业,依据有关规定在一定期限内给予一定额度贷款贴息等。这里没有浓墨重彩,主要是考虑到省里这几年出台了系列金融政策,都是普惠性的,招商企业同样享受。三是从土地上“倾”。土地是企业落地的载体,这次提出对省重点调度的招商引资项目可优先纳入供地计划,对省确定的先进制造业等优先发展产业项目优先供应土地,在确定土地出让底价时可按有关标准执行。这项改革不是与土地挂钩,目的是支持实实在在的项目落地,并给予相应政策支持。

第三部分,创优招商引资环境。招商引资归根结底拼的是环境。国英省长在省政府常务会上特别强调,要优化营商环境,加快打造招商引资强磁场。这次《意见》首先强调要提升招商引资平台功能。支持策划一批招商推介活动,组织一批境内外重要投资促进活动,办好中国国际徽商大会等活动;支持开发区建立科学合理的用人机制和内部分配机制,探索实行聘任(用)制、竞争上岗制、绩效考评制;省发展改革委、省商务厅分别按内资、外资牵头负责,建立统一的招商引资推介项目库、综合管理平台等。这些都是招商引资必要而实用的载体,也是招商引资环境建设的重要组成部分。其次,要维护公平竞争市场环境。这是市场主体要求迫切、政府应该主动作为的重要环节。《意见》提出要坚持依法办事,依法依规惩处故意刁难投资者、吃拿卡要、勒索企业等违法违纪行为,严禁以检查为名干扰企业正常生产经营。特别是针对企业反映较多的“后人不理前账”问题,要求认真履行依法和完善程序作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约,就是要为企业撑起“法治”保护伞。再次,要持续完善公务服务环境。深化“放管服”改革,搭建招商引资项目服务“绿色通道”,帮助协调解决生产经营、生活中的问题,营造零障碍、低成本、高效率的政务环境;建设运行投资项目在线审批监管平台,加快实体大厅与网上服务平台的深度融合;同时要做好外来投资人员住房、落户、子女上学、医疗服务、职称待遇等服务工作。这些既有利于“招来商”,也有利于“留住商”,让外来投资者在我省舒心生活、放心发展、愉快创业。

第四部分,完善工作推进机制。主要是落实中央和省委要求,加强正向激励,给一线招商人员撑腰打气、加油鼓劲。《意见》提出,要汇集多元化力量推动招商。要求各地将事业心强、开拓进取的干部选配到招商引资工作第一线,支持各地建立产业招商联盟和招商引资智库,建立公司化、专业化招商机构,充分利用各类商会和行业协会开展委托招商、代理招商;建立招商服务奖励机制,对成功引进省外项目的社会组织、中介机构和个人,由项目受益地(园区)给予相应奖励。另一方面明确要加强招商引资考核激励。要求提高招商引资在地方政府目标责任考核体系中的权重,对招商引资工作成效明显的市、县、开发区给予奖励。建立完善招商引资容错免责机制,按照“三个区分开来”精神,区别对待依法依规为企业办事情与谋取私利行为、官商之间正常往来与利益输送行为、无意过失与失职渎职行为。对在招商引资过程中出于公心、没有为个人或他人谋取私利,因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的,应坚持宽严相济原则,给予容错免责。这一要求,具有鲜明的指向性,细化了容错免责情形,有助于激励更多的地区、更多的干部主动招商、敢于担当。

 

主持人:好的,感谢曹主任对《意见》的全方位的解读。刚才您提到了国发5号文件。有网友提问到,我们听说还有一个国办发7号文件,是《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》,我们知道,招商引资的主要承接平台就是各地的开发区,那么对于这块招商引资的主战场发展改革部门有没有一些新的举措呢?

曹主任:为贯彻《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号),加快我省开发区改革和创新发展步伐,全面实施五大发展行动计划,我委起草了《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》,已报省政府审定。意见中第八部分从创新管理体制、提高行政效能、完善统计制度和转型升级评价办法、建立开发区动态管理机制等方面,给予开发区政策扶持,更好地发挥开发园区的招商引资主平台作用。

一是创新管理体制。要按照精简高效的原则整合内设机构,集中精力抓好经济管理和投资服务。深化人事制度改革,积极探索灵活的用人机制和分配机制。有条件的开发区可以实行聘任(用)制、竞争上岗制、绩效考评制,形成开发区干部能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的机制。根据各自实际,制定人事和薪酬制度的改革方案,经所在地党委、政府审核批准后执行。

二是提高行政效能。进一步简政放权,创造宽松的营商环境。设区的市政府负责本辖区内的开发区发展规划审批,以及规划调整、主导产业调整审批,报省主管部门备案。各级开发区享受同级政府相应的经济管理权限,鼓励设区的政府赋予开发区同级政府管理职能。行政审批相对集中,实行“单一窗口”,集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制。相关部门加强指导培训和跟踪服务,放管结合到位,优化服务到位。

三是完善转型升级评价制度。完善统计体系,准确反映开发区的开发强度、产业集聚度、技术创新能力、创新创业环境、单位土地产出率和经济效益、带动就业能力、环境保护、能源利用效率、社会效益、债务风险等情况。各级人民政府要支持统计部门开展开发区统计评价工作,根据开发区月度、季度统计评价结果定期调度开发区发展转型升级各项工作。

四是建立动态管理机制。完善考核制度,继续将开发区考核工作纳入政府综合考核,纳入县域经济发展考核。突出开发区分类考核,考核结果向社会公布。支持省内开发区与沪苏浙开发区实行“对标”考核。考核先进的开发区在项目、资金、土地、扩区升级等方面给予倾斜,并支持优先申报国家级经济技术开发区、高新技术开发区。考核不合格的开发区,限制新增土地指标,提出警告,限期整改;对整改不力,特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区,将核减开发区面积或予以降级、撤销,不得申报纳入全国开发区审核公告目录。

 

主持人:曹主任,刚才《意见》中还提出了金融支持精准招商的具体措施,其中,明确要发挥政府出资产业投资基金的积极作用。有网友提问,下一步,我省在政府出资产业投资基金发展方面有何举措?

曹主任:近年来,我省政府产业投资基金规模不断壮大,有力地支持了重大招商项目融资和招商项目建设。为更好地发挥政府出资产业投资基金的引导作用和放大效应,省发展改革委认真落实国家部署,印发了《关于做好政府出资产业投资基金信用信息登记工作的通知》(皖发改财金〔2017〕289号),建立完善基金绩效评价体系,加快推进行业信用体系建设,及时公告绩效评价结果和基金信用信息,加强基金事中事后管理,促进基金持续健康发展,为精准招商提供多元化融资服务。

 

主持人:曹主任,我们注意到《意见》中提出要建立统一的招商引资推介项目库、综合管理平台,由省发展改革委和省商务厅分别按内资、外资牵头负责,同时继续将招商引资纳入政府目标责任考核体系,提高考核权重。请问,下一步,我们发展改革委在上述方面有何举措?

曹主任:2013年7月,安徽省人民政府印发《关于切实做好新形势下招商引资工作的意见》(皖政〔2013〕47号)。我委和省商务厅按照文件要求,建立了全省招商引资通报以及纳入省政府绩效考核等相关机制。已执行了四年,对促进全省招商引资提质提效发挥了积极作用。

一是全省招商引资月通报机制。自2013年以来,我委和省商务厅将原来各自发布的全省亿元以上在建省外投资项目实际利用省外资金通报和实际利用外商直接投资通报进行合并,按月通报。通报的内容包括全省利用省外和境外资金的总量、增幅、总体趋势及分市情况,并对引资的产业分布、区域分布、来源地及徽商回归等情况进行通报和分析。为支撑上述通报工作,我委和商务厅均建立了项目统计信息系统及地市报送机制。

二是对各市招商引资情况进行绩效考核。省发展改革委、省商务厅和省政府新闻办,按照省政府目标管理绩效考核工作的要求,采取分类指导的原则,对16市分四类进行考评。考评办法中设定的考核指标包括质量指标、总量指标和增幅指标,四类市在以上各类指标的权重各不相同,还设定了诸如新引进重大项目以及相关宣传报道等加分指标。

下一步,我们将按照《意见》要求,在完善原有招商引资项目统计信息系统的基础上,建立统一的招商引资推介项目库和综合管理平台;同时,按照省考核办的要求,坚持分类指导的原则,不断完善绩效考核办法。

 

主持人:好,感谢曹主任接受我们的访谈。从今天的介绍中,相信大家对招商引资工作有了一定的认识,特别是对省政府对进一步做好招商引资工作的信心和决心,以及我省近年来招商引资工作进展情况和主要特点都有了更深入的了解。由于时间原因,今天的在线访谈就要告一段落了。我们期待有机会能再次邀请省发改委的领导,和网友们进行更深入的交流。

曹主任:非常感谢省政府网站在线访谈平台,为我委提供一次与广大网民朋友进行沟通、交流的机会。招商引资工作离不开社会各界人士的关心、理解与支持。真诚希望广大网民朋友多提宝贵建议,以促进我们的工作。谢谢大家!

 

主持人:这期节目就到这里,下期再见!

 

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  • 【匿名】下一步,我省在政府出资产业投资基金发展方面有何举措?(2017/5/22 11:50:53)

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  • 【匿名】下一步,我省在政府出资产业投资基金发展方面有何举措?(2017/5/22 11:50:53)
  •   回复人:曹发义
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    近年来,我省政府产业投资基金规模不断壮大,有力地支持了重大招商项目融资和招商项目建设。为更好地发挥政府出资产业投资基金的引导作用和放大效应,省发展改革委认真落实国家部署,印发了《关于做好政府出资产业投资基金信用信息登记工作的通知》(皖发改财金〔2017〕289号),建立完善基金绩效评价体系,加快推进行业信用体系建设,及时公告绩效评价结果和基金信用信息,加强基金事中事后管理,促进基金持续健康发展,为精准招商提供多元化融资服务。

     2017/5/22 12:33:34
     
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