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[因省政府网站在线访谈室升级,本次访谈为录播]5月8日,省政府印发了《关于进一步做好招商引资工作的意见》(皖政〔2017〕70号,以下简称《意见》),这是继2013年省政府出台做好新形势下招商引资工作意见后,再次专题部署招商引资工作,对于做好新形势下招商引资、特别是利用外资工作具有重要意义。
主题:抢抓政策新机遇 打造内陆开放新高地
嘉宾:省商务厅副厅长 杨本清
时间:2017-05-19 

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主持人:各位网友,大家下午好。欢迎收看安徽省人民政府网站在线访谈。日前,安徽省政府印发了《关于进一步做好招商引资工作的意见》,今天我们非常荣幸邀请到省商务厅副厅长杨本清杨厅长做客在线访谈,从利用外资工作的角度对意见进行解读,并和广大网友朋友们进行在线交流。杨厅长,欢迎您!请您和我们的网友打个招呼吧。

杨厅长:各位网友、主持人,大家好。非常高兴做客省政府网站。5月8日,省政府印发了《关于进一步做好招商引资工作的意见》(皖政〔2017〕70号,以下简称《意见》),这是继2013年省政府出台做好新形势下招商引资工作意见后,再次专题部署招商引资工作,对于做好新形势下招商引资、特别是利用外资工作具有重要意义。今天,我将与大家一起,从外资工作的角度对意见进行解读。长期以来,全省商务工作得到了各位网友的大力关心和支持,借此机会,我代表省商务厅对大家表示衷心的感谢!

 

主持人:杨厅长,我注意到意见的开头提到,其依据是国务院关于扩大开放积极利用外资若干措施的通知,您能给我们介绍一下这方面的背景情况么?

杨厅长:今年1月,国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号),主要包括3个方面20条措施。一是在进一步扩大开放方面有一些新的举措,二是在促进内外资公平竞争方面的举措;三是加大吸引外资力度。为贯彻落实好5号文,省发改委、省商务厅会同有关部门制定了实施意见,初步提出25条具体落实意见,目前正向省政府报审。

 

主持人:意见第一部分是树牢开放发展新理念,要求突出招商引资的地位,加快打造内陆开放新高地。请问怎么理解这个新理念和新高地?

杨厅长:我理解这里有“三个新”:开放发展新理念、利用外资新动能、内陆开放新高地。

开放发展新理念。2015年以来,习总书记在多个场合阐述“三个不会变”,即中国利用外资的政策不会变,对外商投资企业合法权益的保障不会变,为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。习总书记在视察安徽时指出,开放是拓展发展空间的必由之路,安徽要加快打造内陆开放新高地。这为我们做好新形势下招商引资特别是利用外资工作指明了方向,通过树立开放发展理念,坚定不移推进招商引资特别是利用外资工作。

利用外资新动能。进一步突出招商引资地位,发挥外资对经济的带动作用。自1984年引入第一家外商投资企业(安利人造革有限公司),截至2016年底,全省累计批准设立外商投资企业1万家【现存约2500家】,累计吸收外商直接投资889万美元,年均增长34.2%。2016年,全省实际利用外商直接投资147.7亿美元、增长8.4%。今年一季度,实际吸收外商直接投资39亿美元,同比增长7.4%,其中战略性新兴产业项目到资8.5亿美元,同比增长15.9%,制造业吸收外资21.2亿美元,同比增长14.5%。德国大陆、美国康宁、美国3M、台湾联宝、香港信义等一批外资大项目成功落户安徽。截至今年3月底,共有77家境外世界500强公司在安徽累计设立了137家企业。

内陆开放新高地。当前,省委、省政府正按照习近平总书记关于“加快打造内陆开放新高地”的目标要求,提出“四个高”的努力方向,即加快发展高端化的外向型产业集群、加快构建高质量的双向开放格局、加快打造高水平的对外开放平台、加快形成高效率的开放体制机制。省商务厅积极落实省委、省政府决策部署,推动召开全省打造内陆开放新高地推进电视电话会议,一直开到乡镇,为历年首次。会同省有关部门召开打造内陆开放新高地培训班,并将利用外资作为一个授课专题。推动出台省委、省政府关于打造内陆开放新高地的意见(皖发〔2017〕12号),提出到2021年,全省吸收外商直接投资将达到200亿美元,力争引入世界500强企业总数超过200家(其中境外世界500强超过100家),利用外资进一步提质增效。

 

主持人:意见中提到要进一步放宽投资领域,利用外资领域有什么具体政策?

杨厅长:《意见》指出,凡是法律法规没有明令禁止的投资领域,全部向外来投资开放。在外资领域,主要是在国家层面,通过修订《外商投资产业指导目录》以及相关的政策法规,大幅度放宽服务业、制造业、采矿业领域的外资准入限制。

服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制,放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制,推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。比如放开会计审计的外资准入限制,就是取消了原来的首席合伙人具有中国国籍限制。放开交通运输,是指尝试放开外资进入内河运输。

制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。采矿业放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。比如轨道交通设备制造原来限于合资、合作,现在独资也可以。摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工原来是限制类条目,现在变更为允许类。石油、天然气(含油页岩、油砂、页岩气等非常规油气)的勘探、开发和矿井瓦斯利用原来限于合资、合作,现在放开。贵金属(金、银、铂族)勘查、开采原来是限制类条目,变更为允许类。

 

主持人:网友们提到,各个地方经济发展水平不一样、产业结构也不一样,如何能结合实际做好招商引资工作呢?

杨厅长:这就涉及到精准招商的问题,这也是近年来我们一直在大力推动的工作。《意见》指出,要聚焦优势产业、重点领域,大力招引投资总量大、产业关联度高、牵动性强的重大项目,重点引进在全球产业链、价值链处于中高端的产业,注重引进龙头型、旗舰型企业项目。提升与外企合作水平,招引世界500强和知名跨国企业在皖设立地区总部及研发中心、采购中心、分拨中心、结算中心等功能性机构等。也要立足本地产业链实际,补齐、壮大、拓展创新型现代产业链条。

 

主持人:招商引资优惠政策是大家较为关注的话题,请问商务部门在这方面有什么举措?

杨厅长:《意见》指出,“各市、县政府及开发区可在法定权限范围内,制定出台招商引资优惠政策”。这个优惠政策,不是那种以牺牲资源和环境为代价的政策,而是包括环境、人才、产业集聚、配套服务在内的综合政策,这也是国际资本特别看重的“软环境”建设。目前,我们正在积极跟踪各地依法出台招商引资优惠政策的情况,鼓励对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持,降低企业投资和运营成本。

 

主持人:《意见》中提到,要提升招商引资平台功能,我们要重点发挥好哪些平台功能呢?

杨厅长:从商务厅职能角度看,重点有三个平台,即活动平台、园区平台、管理平台。

活动平台主要是指招商引资重大活动。这两天,大家的朋友圈可能都被中博会和徽商大会刷屏了。时隔8年,中博会再次在合肥召开,吸引了全国乃至全球的目光。汪洋副总理在参加开幕式时说到,安徽既是中部省份,又处在中国经济最具活力的长江三角洲的腹地,是中部地区开放的前沿。合肥这两个字,中文的词意可以理解为合作发财,也寓意着合作共赢。为用好中博会和徽商大会引资平台,我们围绕“创新发展新理念‘一带一路’新机遇”这个主题,开展政策研讨、产业对接、项目洽谈、展览展示等系列活动。通过大会网站,安徽推介发布了涵盖家电和电子信息、汽车和汽车零部件、装备制造、生物医药、新能源和新材料、节能环保、现代服务等行业的500个重点优势项目。在徽商大会的开幕式上,还进行了项目集中签约,集中签约项目222个、投资总额3409亿元,协议引资3360亿元。其中,央企投资项目76个、投资总额1670亿元,民企投资项目66个、投资总额1153亿元,外企投资项目70个、投资总额532亿元,侨企投资项目9个、投资总额34亿元,其他类投资项目1个、投资总额20亿元。同时,新版中国国际徽商大会网站同步上线,将实现“不落幕的徽商大会”。

开发区平台。开发区是我省经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体。目前,全省拥有162家省级以上开发区,其中国家级经开区12个、国家级高新区5个、国家级综合保税区3个,国家级出口加工区1个,国家级经开区数量位居中西部第一、全国第四。2014年以来,国家陆续发布3个关于开发区的重要文件【《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》(国办发〔2014〕54号)、《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》(国办发〔2016〕14号)、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国发〔2017〕7号)】,着力推进国家级经开区转型升级创新发展。我们将积极贯彻国务院文件精神,进一步推动开发区转型升级,着力在招商引资的体制、机制上实现突破,比如《意见》中提到的探索实行聘任(用)制、竞争上岗制、绩效考评制等,使之真正成为我省打造内陆开放新高地的排头兵。一是在管理机制方面。优化政区合一工作机制,提高园区管理效率。二是在机构设置方面。推动职能整合,让开发区将主要精力置于经济建设以及民生工作。三是在人事管理方面。创新选人用人机制,比如开发区可根据工作需要确定内设机构和职能配置,根据机构岗位需求引进和选拔人才。四是在绩效薪酬方面。改革开发区人事管理和收入分配制度,建立以岗位、绩效考核为主的薪酬机制。五是在评价考核方面。省商务厅在全国率先成立了开发区考核评价办公室,我们将继续加强对开发区分类指导和动态管理,研究更好地以考评促开发区转型升级。同时,也将积极用好经开区升级名额,争取更多符合条件的省级开发区进入国家队。

管理平台方面,我们将进一步加大对全省利用外资的统计培训工作,按月通报各地市利用外资情况。

 

主持人:《意见》中专门提到要维护公平竞争市场环境,我们也切实感受到政府建设市场环境的决心,主要涉及到哪些重点呢?

杨厅长:正如省政府在政策解读中提到的,市场环境是市场主体要求迫切、政府应该主动作为的重要环节。在工作调研中,外资企业反映希望得到更多公平竞争的机会。

比如禁止选择性执法,在国家层面,各部门制定外资政策,要按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)规定进行公平竞争审查,原则上应公开征求意见,重要事项要报请国务院批准。各地区各部门要严格贯彻执行国家政策法规,确保政策法规执行的一致性,不得擅自增加对外商投资企业的限制。

比如落实公平竞争要求,除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外,要按照内外资企业统一标准、统一时限的原则,审核外商投资企业业务牌照和资质申请。促进外资公平参加标准化工作、政府采购等。支持外资参与创新驱动和产业转型升级,支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设,支持内外资企业、科研机构开展研发合作等。比如目前,已有30多个标准的技术委员会吸纳了外资机构参与。内外资企业同等适用中国制造2025战略的政策措施。我们也将会同有关部门,在省级层面一一落实,切实维护企业合法权益。

 

主持人:那在完善公共政务环境方面,又有哪些举措呢?

杨厅长:就省商务厅而言,围绕完善政务环境,主要抓两方面工作,一是抓改革。按照“放管服”的要求,深化外商投资管理体制改革,施行准入前国民待遇加负面清单的制度,对不涉及国家规定准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项,由“逐案审批”制改为备案制管理,并委托市级商务主管部门、国家级高新技术开发区作为外商投资企业设立及变更的备案机构,便利企业就近开展备案和申领回执。截至目前,已为553家外商投资企业办理了设立和变更备案,压缩了办理时限【从审批的13个工作日压缩到备案的3个工作日】,提高了办事效率,全省备案率超过96%。

同时,积极复制推广上海等自贸区试点经验,不断优化投资贸易环境。目前,除两项涉及国家事权的事项,上海自贸区35项改革事项中已全部完成,较国务院要求2-3年的时限提前了1年完成。新一批自由贸易试验区改革试点经验我省复制推广任务19项中,已完成17项,其余2项预计年内可完成,我省复制推广工作也得到了商务部的充分肯定。

二是抓服务。我们着力建立健全外商投资企业与政府的交流沟通机制,继续通过座谈、调研等不同方式,保持与外商投资企业的沟通交流。同时,完善外商投诉协调处理体系,省商务厅设有外资处,负责依法协调解决企业提出的投诉和问题。省商务厅还连续三年创新开展“千百十”服务行动,即通过每年深入联系1000家外资企业,推动100家外资企业增加投资、20家外资企业新设项目。  

除了政务环境之外,《意见》中还提到了公共环境,做好外来投资人员住房、落户、子女上学、医疗服务、职称待遇等服务工作。这也是外资企业较为关注的,在有条件的地市和开发区,建议进一步完善生活配套条件,特别是在医疗、教育等方面,引进国际学校、优质医院等。

 

主持人:我们知道,现在各地招商引资竞争很激烈,《意见》提出要汇聚多元化招商力量,怎么理解呢?

杨厅长:招商引资是一项专业性、综合性、实践性很强的工作,这两年我调研了很多开发区,有很深刻的感受,招商引资尤其是利用外资工作要取得新突破,关键在人。《意见》提出要汇聚多元化招商力量,其实是要求“内外兼修”。

首先是要练好内功,根据新形势新要求建立专业化的招商团队【优秀招商人员都是多面手,比如说要成为经济能手、行业里手、情感推手、推介好手、运作妙手、谈判高手、把航舵手、合力鼓手】,建议各地可以通过多种渠道选配好招商人员,保持队伍的稳定和活力;根据招商引资工作性质和特点,给予招商引资人力和财力等方面的保障,落实招商人员绩效挂钩、兑现奖惩、优胜劣汰机制,提升工作人员的积极性。

其次,要善用外力。比如建立产业招商联盟和招行引资智库,开展委托招商、代理招商等。

 

主持人:在加强招商引资考核激励方面,商务厅有什么具体举措?

杨厅长:目前,外资工作已经纳入政府的目标责任考核体系。今年,我们将围绕提升外资对经济带动力,进一步加大引进世界500强等大项目的考核权重。同时,《意见》提出引进高层次人才和急需紧缺人才,计入招商引资实绩。这就是我们所说的,不仅要引资,更要引智,按照“引进一位人才、带来一支团队、创立一家企业、培育一个产业”的思路,突出引资引技引智一体化,以开放促创新、促改革、促发展。

 

网友提问:我知道土地政策一向比较严格,但省政府的意见中提到要加强土地供给保障,是放宽要求了么?

杨厅长:根据国务院《关于扩大开放积极利用外资若干措施》和《意见》,外商投资企业与内资企业同等适用相关用地政策。对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

 

网友提问:受一个香港朋友的委托,想了解一下,现在要在安徽设立一个外商独资企业,还需要审批么,大概需要多长时间呢?

杨厅长:这个要依据投资者申请设立企业的经营范围判定,不属于负面清单内的,向企业注册地商务主管部门申请备案,3个工作日内完成;属于负面清单内的,按照审批程序办理企业设立手续。

 

网友提问:现在到大医院看病不容易,能不能在安徽能引进外资医院呢?

杨厅长:可以。依据《关于中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》,投资者先向卫生管理部门提出申请,在取得卫生部门许可后,按照有关法律法规向商务主管部门提出申请,办理相关手续。

 

主持人:非常感谢杨厅长接受我们的访谈,也感谢各位网友的关注,这期节目就到这里,我们下期再见!

 

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  • 【匿名】现在到大医院看病不容易,能不能在安徽能引进外资医院呢?(2017/5/22 11:49:21)
  • 【匿名】受一个香港朋友的委托,想了解一下,现在要在安徽设立一个外商独资企业,还需要审批么,大概需要多长时间呢?(2017/5/22 11:49:10)
  • 【匿名】我知道土地政策一向比较严格,但省政府的意见中提到要加强土地供给保障,是放宽要求了么?(2017/5/22 11:48:59)

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  • 【匿名】现在到大医院看病不容易,能不能在安徽能引进外资医院呢?(2017/5/22 11:49:21)
  •   回复人:杨本清
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    可以。依据《关于中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》,投资者先向卫生管理部门提出申请,在取得卫生部门许可后,按照有关法律法规向商务主管部门提出申请,办理相关手续。

     2017/5/22 12:34:28
     
  • 【匿名】受一个香港朋友的委托,想了解一下,现在要在安徽设立一个外商独资企业,还需要审批么,大概需要多长时间呢?(2017/5/22 11:49:10)
  •   回复人:杨本清
    回复内容:

    这个要依据投资者申请设立企业的经营范围判定,不属于负面清单内的,向企业注册地商务主管部门申请备案,3个工作日内完成;属于负面清单内的,按照审批程序办理企业设立手续。

     2017/5/22 12:34:53
     
  • 【匿名】我知道土地政策一向比较严格,但省政府的意见中提到要加强土地供给保障,是放宽要求了么?(2017/5/22 11:48:59)
  •   回复人:杨本清
    回复内容:

    根据国务院《关于扩大开放积极利用外资若干措施》和《意见》,外商投资企业与内资企业同等适用相关用地政策。对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

     2017/5/22 12:35:09
     
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