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[因省政府网站在线访谈室升级,本次访谈为录播]《安徽省坚持平安为基推进安全发展实施方案》正式出台,方案紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的安全问题,扎实推进公共安全、生产安全、食品药品安全、生态安全等领域工作,切实构筑维护人民群众切身利益的安全屏障。
主题:食品药品安全
嘉宾:省食品药品监督管理局党组书记、局长 徐恒秋
时间:2017-05-11 10:00

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主持人:各位网友大家好。欢迎收看安徽省人民政府网站《在线访谈》,我是主持人王茜。近日,《安徽省坚持平安为基推进安全发展实施方案》正式出台,方案紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的安全问题,扎实推进公共安全、生产安全、食品药品安全、生态安全等领域工作,切实构筑维护人民群众切身利益的安全屏障。今天我们非常荣幸地请到了省食品药品监督管理局党组书记、局长徐恒秋徐局长做客省政府网站,和各位网友交流我省食品药品安全工作。徐局长,欢迎您的到来!也和我们广大网友朋友们打个招呼吧。

徐局长:好!主持人好,各位网友好!

 

主持人:实施方案明确未来几年我省加强食品药品安全监管的工作目标和主要任务,请问今年我省食品药品监管的重点是什么? 

徐局长:今年,我们省食品药品安全监管方面的重点就是推进“智慧食药监管”,全面提升监管水平。什么是“智慧食药监管”呢?顾名思义,我们就是要打一个组合拳。

一是加强信息化建设。建成“一个中心”“六大平台”,“一个中心”就是一个数据中心,“六大平台”就是政务服务平台、产品追溯平台、风险管理平台、执法监督平台、监督抽检平台、风险管控平台。我们要把信息化系统进一步建设、完善。今年要实施办公平台升级改造,试点推进平台向市、县(区)局和乡镇监管所延伸,推动省、市、县、乡四级监管机构办公网络化、协同化。同时,整合现有食品药品许可系统,统一建立全省食品药品监管网上服务平台。完善行政执法平台,推广应用移动终端现场执法和即时数据上传,推动执法过程痕迹化、推动数据电子化。集中力量建成统一的数据中心,整合各类业务系统数据,解决信息孤岛、数据冗余等问题,实现“审”“批”“查”部门间数据互通、信息共享。推进“大数据+监管”,强化对各类数据的分析研判,形成风险清单和问题清单,为有针对性实施监管提供保障,提升监管的精准性。

二是以风险分级监管为抓手。风险分级监管是根据食品药品企业或单位的产品情况、质量安全情况和诚信情况等风险要素进行定期评估,根据评估评定风险等级,分为一般风险、中等风险、较高风险、高风险4个等级。按照不同的风险等级,实施不同的监管频次。一般风险每年不少于1次,中等风险每年不少于2次,较高风险每年不少于3次,高风险每年不少于4次。

风险分级监管作为我省监管工作的重大创新,利用有限的监管资源实施“精准监管”,将“好钢用在刀刃上”,实现监管效能最大化。国家总局、省委省政府都给予了充分肯定并寄予厚望。今年省局将在全面推进风险分级监管基础上,并对使用中出现的问题进行总结、进行完善,使顶层设计更加完善,探索推进“风险分级监管+双随机”模式,在开展分类检查过程中,融入“双随机”的机制,使监督检查的精准性和公平性、有效性结合起来。

三是强化监督执法。坚持问题导向,继续围绕“一大两小三重点”(大市场、小作坊、小餐饮,重点区域、重点品种、重点时段)加强监管。推进食用农产品市场准入与准出衔接,加强上市食用农产品安全的监管。突出抓好餐饮业食品安全,实施“餐饮业食品安全提升工程”,这也是总书记要求的。按照国家总局要求,顺应群众的需求,今年开展“放心肉”、“放心鱼”、“放心蔬菜”市场或专柜建设。监督药品、医疗器械研发和生产经营企业严格落实有关的质量管理规范。在强化日常监管的同时,针对国抽、省抽产品不合格,风险监测有问题,投诉举报线索以及风险高的监管对象,加大日常监管飞行检查的力度。什么是飞行检查?就是我们不打招呼,随时随地到现场去,不让企业知情的情况下,进行突击性的检查。另外,还要结合实际组织开展食品生产重点区域、重点品种、高速公路服务区和养老机构食品安全、违法添加罂粟壳等非食用物质、“饮片生产物料控制”、药品零售(连锁)企业违法违规行为、定制式义齿违法违规行为、网络订餐违法违规行为、食品药品“网剑”等专项整治行动。

 

主持人:实施方案中提到“食品药品安全城市、食品安全示范县创建深入开展”,请徐局长介绍下创建的详细情况和下一步的工作安排?

徐局长:好的。去年,我省扎实推进食品药品安全城市创建工作,结合实际制定了食品药品安全城市创建评估验收实施细则,请省统计局对13个申报验收创建市的食品药品安全群众现状满意度进行了调查。8月下旬到9月,我局联合省农委,邀请部分省食安委专家和新闻媒体组成一个考核组,对创建市逐一进行评估验收,做到一把尺子量到底,保障考核过程公平。经过认真评估验收,黄山、蚌埠、芜湖、铜陵等四市荣获“安徽省食品药品安全城市”称号。在完成首批食品安全示范县评估验收的基础上,启动第二批食品安全示范县,确定长丰等20个县(市、区)作为创建试点。同时,指导工作基础较好的市积极开展国家食品安全城市创建试点,合肥、马鞍山两市作为国家食品安全城市创建试点积极开展创建。

今年,食品药品安全城市、食品安全示范县两个创建已经列入省政府重点工作,并且实施月月调度。我们将围绕省政府重点工作确定的目标任务,继续深化食品药品安全城市和食品安全示范县创建,启动第二批食品药品安全城市创建,完成第二批食品安全示范县的评估验收;加强已经创建成功市县的跟踪评价,对已授牌的食品药品安全城市、食品安全示范县开展“回头看”,对出现管理滑坡的进行约谈,对出现否决情形的予以撤消命名,群众满意度低于70%的实行“一票否决”。指导合肥、马鞍山等市做好国家食品安全示范城市中期评估准备工作,筹备好全国“双安双创”成果展我省参展活动。

 

主持人:刚才徐局长提到了“食品药品风险分级监管”,它是加强食品药品安全风险隐患排查一个重要的手段,请徐局长给我们介绍实施食品药品风险分级管理的有关情况?

徐局长:好的,刚才我已经简单地介绍了一下食品药品风险分级监管。去年5月份,我省印发了《食品药品风险分级监督管理办法(试行)》。根据试行办法,对食品、药品和医疗器械监管对象进行评估,评估因素主要是质量管理方面、日常监管方面、诚信方面、产品品种和企业规模方面等等。对这些因素进行打分,根据评估得分情况,分成高风险、较高风险、中等风险、一般风险4个等级。风险等级越高的,实施的监管频次越高。在食品药品生产、流通、使用等环节,各地今年年底前将完成首次风险分级工作。

实施食品药品风险分级管理,这是我省食品药品监管部门转变监管方式、强化事中事后监管的一项重大制度创新,可以有效应对监管资源不足的问题,同时能确保监管责任落地。在全国食品药品监管系统也是首创,具有重要的意义。

到目前,我们已经完成了多半的首次分级。到今年底前,我们将对其他环节的药品、食品和医疗器械所有品种,要求全面完成首次分级;对食品流通环节,要求完成70%的首次分级,因为量太大,全省大概几十万家,年底之前完成可能有一定的困难。2018年底前,全面完成首次分级。风险分级监管和双随机的紧密结合以后,会使监督检查的精准性、有效性、公平性得到很大提升。

 

主持人:去年食品药品监管在监管策划上可以说是大施拳脚,一拳打向药品生产,也就是在全国药品生产行业里开展仿制药一致性评价,一拳打向药品批发经营企业,那就是在全国实施“两票制”。徐局长能否给我们解释一下为什么要开展仿制药一致性评价?实行药品“两票制”目的是什么?

徐局长:仿制药一致性评价是近一段时期以来医药行业内关注度较高的问题。这是国家食药总局自成立以来为保证群众用药安全所采取的一项重大举措。

什么叫“仿制药进行一致性评价”呢?就是对已经批准上市的仿制药的临床疗效和质量进行评价,这是补历史的课。因为过去我国批准上市的药品没有与原研药一致性评价的强制性要求,所以有些药品在疗效上与原研药存在一些差距。开展仿制药一致性评价,可以使仿制药在质量和疗效上与原研药一致,在临床上可替代原研药,这不仅可以节约医疗费用,同时也可提升我国的仿制药质量和制药行业的整体发展水平,保证公众用药的安全和有效。

2016年3月以来,我们结合省情实际,在多次调研的基础上,制订了推进仿制药一致性评价工作的实施方案,建立了工作机制,明确工作程序和职责分工。由安徽省药学会牵头,成立了“安徽省仿制药一致性评价战略联盟”,整合了政产学研优势资源,为我省仿制药一致性评价工作提供政策服务和技术支持。加强与经信委、科技厅等政府相关部门沟通协调,积极推进国务院关于一致性评价的鼓励政策落到实处。最近省政府出台了文件,对仿制药一致性评价也有一定的资金鼓励。通过了一致性评价的品种,每个品种给予100万的财政支持。现在,已经有将近50个品种参与到仿制药一致性评价中来了。相信这项工作,虽然过程很艰苦,但是迈过了这个坎,就会看到一片蔚蓝的天空。

我省在全国率先对全省公立医疗机构药品采购推行“两票制”,即由药品生产企业到药品经营企业开具一次发票,再由药品经营企业到公立医疗机构开具一次发票。这中间一共只发生两次增值税发票过程。为什么要推行两票制呢?过去因为中间环节比较多,可能从生产企业到一级批发商,一级批发商到二级批发商,二级批发商后甚至还有三级、四级批发商,使得整个流通环节管理比较混乱,药价也比较混乱,药品质量和用药安全也难以得到很好的保障,这样就使得药价在流通一层层加价的过程中可能产生虚高的现象。这次,我们也是配合医改推行这项工作。从去年10月份推行到现在,总体情况还是不错的。推行工作以来,我们明显感觉到,压缩了中间环节,降低虚高价格,尤其是严厉打击了“挂票”、“走票”等药品购销中的违法违规行为,药品流通市场得到了明显的规范,得到了净化。从这个意义上,人民群众用药安全也是得到了一定保障。

其实实行“两票制”,也是继续深化药品流通领域改革,引发了医药行业的剧烈震动,彻底改变了多票制时期药品加价越多、临床促销做得越“猛”的状况,砍掉了层层加价的销售链,使药品销售主要靠质量、性价比竞争。目前看来,实施了半年,效果还是不错的。

 

主持人:近期,咱们食药监局公布了2016年10大食品药品案件,看得出我省食品药品监管系统在打击假劣食品、药品方面力度很大,成效明显,想请您再给我们简要介绍一下。

徐局长:2016年我省食品药品监管系统组织开展了食品药品“网剑”行动,肉制品兽药残留整治行动、农村食品安全“扫雷”、药品医疗器械经营企业违法违规行为、中药饮片生产企业销售票据可追溯、打击非法制售和使用注射用透明质酸钠等10余项专项整治,集中整治了食品药品安全领域存在的突出问题。

在监管过程中强化行刑衔接,严厉打击食品药品违法行为。该移交的移交,该接受刑事处理就要接受刑事处理。我们妥善处置了社会高度关注的山东非法经营疫苗案、上海制售冒牌婴幼儿配方奶粉案涉及我省的案件。全省共立“四品一械”案件10052件,罚没款金额6821.98万元,吊销3家药品批发、8家药品零售企业经营许可证,收回GMP证书20张、GSP证书32张、撤销GSP证书7张,责令停产停业1家,捣毁窝点7个,移送公安机关案件103件。应该说去年在打击假劣食品、药品方面做了很多的工作。

 

主持人:4月12日的国务院常务会议上,李克强总理强调“校园应该是最阳光、最安全的地方”。会议部署加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设,打造平安校园。中小学校和幼儿园食堂及校园周边的食品安全,也是校园安全的重要组成部分。咱们食药监采取了哪些措施来保障的?

徐局长:学校校园及周边食品安全一直是社会高度关注的问题,也是我们食品药品监管部门高度关注的问题。2015年以来,针对我省中小学校园及周边,特别是城乡结合部和农村学校校园及周边食品经营主体经营条件差、依法经营意识不强,无证从事食品经营、经营过期食品和“五无”食品现象易发等社会反响强烈的问题,我局持续发力,重点推进,相继部署开展了校园及周边劣质小食品专项整治、农村食品安全“扫雷”行动等专项治理整顿,严厉查处食品安全违法行为,保障儿童青少年身体健康和生命安全,做了一些工作,也取得了一定成效。

2017年,我们将深入推进风险分级监管,将学校校园及周边食品经营者全部纳入风险分级首次评定范围。省政府高度关注学校问题,领导也多次和我们单独沟通,要求我们将这项工作一定要抓紧抓好抓落实。我们下一步要进一步强化监管全覆盖。加大监督检查力度,把校园及周边地区纳入监督范围内来,强化日常检查、随机抽查,强化飞行检查。省局食品流通监管处和食品消费监管处将联合开展专项检查,区分学生食堂和校园周边餐饮服务提供者、学生集体用餐配送单位、校园周边食品销售者等不同经营者类型,确定重点检查项目,并会同有关部门加强学校校园及周边食品安全综合治理,推动学校校园及周边食品安全管理制度进一步健全,主体责任进一步落实,安全监督管理工作进一步加强,学生的食品安全意识进一步提高,增强自我保护。学校校园及周边食品安全状况明显改善。

 

主持人:随着网络订餐的盛行,方便了日常生活的同时,也带了不少食品安全隐患。省食药监局对网络食品安全监管做了哪些工作?下一步有什么打算?

徐局长:网络订餐在给人们带来方便的同时,也确实给食品安全带来了隐患。食品药品监管作为公众舌尖上安全的守护者,时刻不敢马虎,近年来,我们一直开展代号为“网剑”的行动,稽查打假队伍,专门成立了一支“食药网监分队”,他们活跃在网上,频频出击。一季度,我局组织在全省开展了2017年食品药品安全“网剑”1号行动,目前已经收网。

专项行动以净化网络购物和订餐环境为重点,采取线上排查线下核查、省市联动、开门办活动等措施,分三个阶段组织实施,从1月3日开始,截至3月底全部结束。共排查监测各类网站(网址)4317个,发现14家本省药品网站、11家本省食品网站、33家外省网站(网址)存在未获得互联网药品信息服务资格证书私自向消费者提供互联网药品交易服务、虚假宣传等违法违规问题;共监测排查网络定餐商户3876个,实地检查“饿了么”、“百度外卖”、“美团外卖”等网络定餐第三方平台63家,发现25家网络定餐第三方平台、56家网络定餐商户存在着未履行审查许可责任、未按要求公示许可信息、未取得食品经营许可证从事经营等问题;共立案查处7起,当场行政处罚9起,责令改正44起,约谈第三方平台29家,依法取缔无证商户2家,向相关市局移送案件线索25起,向省通信管理局移送关停违法网站1起,通过省局官网发布消费警示1期。

食品药品“网剑”行动,已列入我局2017年的工作重点之一。下一步将通过网上筛查,发现案源线索,着力在挖案源、求突破上狠下功夫。加强与公安、通信管理等部门密切协作,建立起信息互通、快速处置、信息反馈等工作机制,进一步提高网络监管和案件查办的工作效率。

 

主持人:今年即将出台的《安徽省食品安全条例》拟建立食品安全全程追溯制度,目前我省正在推进此项工作,请问进展如何?消费者今后是不是在手机上就能查看食品的“前世今生”?婴幼儿奶粉与白酒试点追溯平台建设进展如何?

徐局长:按照法律规定,食品生产经营者应当依照法律规定,建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立食品安全追溯体系。我省的食品安全追溯平台(一期)已经建成,正在与有关技术机构合作,推进重点产品的相关追溯信息向平台推送。

为此,我局做了大量的工作:一是开展食用植物油质量安全追溯体系建设试点。在我省食用植物油生产企业较多的合肥、六安、安庆、马鞍山4个市分别选取20家大、小型食用植物油生产企业作为试点企业,开展实地调研,了解食用植物油生产经营全过程业务流程,现有食品安全追溯制度建设情况,收集相关信息,确定生产全过程重点追溯环节以及追溯内容和要求。在此基础上,编制《食用植物油生产企业食品安全追溯操作指南》,在试点企业试行后,修改完善,形成定稿,在全省推行。二是总结婴幼儿配方乳粉、食用植物油、白酒生产企业追溯体系建设经验,推动全省相关食品生产企业建立追溯体系。

 

主持人:徐局长,你是食品药品安全方面的专家,请问近年来,食品药品安全监督抽检的合格率一直都很高,但是现实中,为什么消费者却感到食品药品安全问题没有那么乐观?我们应当如何正确看待食品药品安全的形势?

徐局长:这个问题问得很好。这样的问题我自己也遇到过,经常有朋友一见面就我现在吃什么安全,好像什么都不敢吃了。其实远远没有这么严重,应该说形式还是很好的。

2016年国家抽检我省生产食品的合格率是96.51%,药品总合格率为97.38%,流通环节抽检的合格率也是很高的,应该说食品药品总体上是安全的。为什么老百姓总是感受不掉呢?我认为主要有三个方面的原因:第一方面是广大消费者健康意识的不断提高。过去计划经济时代,食物匮乏、缺医少药,人们关心的是解决温饱问题,能吃饱就挺高兴,有药吃就觉得有救了,所以大家关心的侧重点不在安全,所以才会有“不干不净吃了没病”这样的流行语。但是随着改革开放和我国经济社会的飞速发展,人们生活水平不断提高,对自身的健康也越来越重视,对饮食用药有了更高的要求,不仅要吃得饱,还要吃得好。特别是现在的互联网时代,欧盟、美国等发达国家的食品药品安全标准和要求几乎是同步传播到国内,可以说消费者对食品药品安全的意识已经和国际接轨。第二方面是新闻媒体更加关注食品不合格的信息。因为生产合格产品是企业必须要做的,是正常状态,而不合格产品是不应该出现的,是不正常的状态。相比合格的正常状态,不合格的非正常状态更能引起媒体的关注和报道,这是媒体报道的客观规律使然也是媒体监督功能的价值体现。比如食品合格和不合格的信息,经常有媒体只报道食品不合格的信息,或者食品合格的信息放在不起眼的位置,食品不合格的信息放在醒目的位置,所以消费者更容易接触到关于食品不合格的新闻报道。全媒体时代网络传播很快。还有,个别媒体为了吸引眼球,一看到不合格就用“有毒”“致癌”这样的字眼,一提到食品添加剂就把它描述得见不得人,这给消费者造成了很大的误导。其实食品添加剂,我们已经吃了几千年了,比如说豆腐,没有添加剂就做不出来豆腐;比如说馒头,不用酵母能做成馒头吗?有些同志觉得添加剂就是洪水猛兽,这也是我们的知识普及工作没有到位,让人民群众产生了很多的误解。第三方面是个别恶性的食品安全事件对消费者消费信心产生了很大的打击。比如说三鹿奶粉事件,事件过去已经有9年多了,虽然现在国产婴幼儿配方乳粉质量不比进口的差,甚至更好,但是还是有很多父母愿意花高价去买进口的奶粉。其实现在国产奶粉质量非常好,但是个别恶性事件对于消费信心的打击短期内没有消失,所以这也是大家感到不安全的一个重要因素。

如何正确看待食品药品安全的形势。我认为:

第一,要相信科学,不要相信谣言。我们现在对食品安全的检测手段是非常先进的,和发达国家几乎没有差别。例如,现在我们国家的婴幼儿配方乳粉检测指标有一百多项,其中绝大部分是通过感官鉴别不出来的,需要仪器检测。我们的仪器灵敏度也非常高的,可以达到ppm甚至ppb级别,ppm就是百万分之一,相当于1公里中的1毫米、12天中的1秒;ppb就是十亿分之一,相当于1000吨中的1克,32年中的1秒。比如说你在5吨的水中滴一滴三聚氰胺,我们的仪器立刻就能检测出来,灵敏度非常高。所以要相信科学,也要相信食品安全检验的条件,我们的设备并不落后,我们的检验能力也非常强。

第二,要相信政府和监管部门。2016年国家和省两级抽检食品2.4万组是2015年的一倍多,今年还会增加到4.8万组,这还不包括市县级的抽检,今年的抽检任务是5万多批次。抽检已经可以做到100%覆盖我省的生产企业,流通环节的抽检覆盖面也非常高。我们的抽检也是客观公正的,确保每一个层级每一个品种都有被抽检到的概率。并且对抽检发现的不合格产品我们都会第一时间公布并要求企业整改、召回产品,还会对企业进行行政处罚,涉嫌犯罪的一律移送公安机关。大家如果感兴趣,可以去我局官方网站上看,每周都有视频抽检的信息,向社会公布。这一点请消费者一定要相信政府和监管部门,我们一直在努力工作,努力保障人民群众饮食用药安全。

第三,我想请我们的新闻媒体能够多多普及有关食品药品安全的科学知识,比如说添加剂的问题,让消费者知道食品药品安全的真相。这也是为什么我们每周都有抽检信息公布,我们要切实保障广大人民群众的知情权。全部抽检信息全部公开,没有例外,在公示的过程中人民群众能够感受到政府是在努力工作的,同时企业也能感受到压力。我相信在党和政府的坚强领导下,在监管部门和社会各界的共同努力下,我们的食品药品安全只会越来越好。

 

主持人:谢谢徐局长今天详实的解读,谢谢各位网友关注。这期节目就到这里,我们下期再见。

 

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  • 【匿名】请问徐局长怎么应对各中小学门口垃圾食品比如:辣条、滚蛋等等乱七八糟的。(2017/5/10 16:02:55)

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  • 【匿名】请问徐局长怎么应对各中小学门口垃圾食品比如:辣条、滚蛋等等乱七八糟的。(2017/5/10 16:02:55)
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        学校校园及周边食品安全一直是社会高度关注的问题,也是食品药品监管部门高度关注的问题。2015年以来,针对我省中小学校园及周边,特别是城乡结合部和农村学校校园及周边食品经营主体经营条件差、依法经营意识不强,无证从事食品经营、经营过期食品和“五无”食品现象易发等社会反响强烈的问题,食药监局持续发力,重点推进,相继部署开展了校园及周边劣质小食品专项整治、农村食品安全“扫雷”行动等专项治理整顿,严厉查处食品安全违法行为,保障儿童青少年身体健康和生命安全,做了一些工作,也取得了一定成效。

    2017年,省食药监局将深入推进风险分级监管,将学校校园及周边食品经营者全部纳入风险分级首次评定范围。下一步要进一步强化监管全覆盖。加大监督检查力度,把校园及周边地区纳入监督范围内来,强化日常检查、随机抽查,强化飞行检查。省局食品流通监管处和食品消费监管处将联合开展专项检查,区分学生食堂和校园周边餐饮服务提供者、学生集体用餐配送单位、校园周边食品销售者等不同经营者类型,确定重点检查项目,并会同有关部门加强学校校园及周边食品安全综合治理,推动学校校园及周边食品安全管理制度进一步健全,主体责任进一步落实,安全监督管理工作进一步加强,学生的食品安全意识进一步提高,增强自我保护。学校校园及周边食品安全状况明显改善。

     2017/5/11 10:09:28
     
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