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2010年9月20日,国家统计局举办了首届“中国统计开放日”活动,迄今为止,已成功举办了六届。今年是第七届,主题就是“农业普查 福到农家”。
主题:农业普查 福到农家
嘉宾:程龙干 省统计局党组成员、总统计师、农普办主任
时间:2016-09-22 16:00:00

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 [主持人]各位网友,大家好!欢迎大家收看中国•安徽在线访谈栏目,我是主持人梦凡。这次访谈的主题是“农业普查、福到农家”。大家知道,我省是农业大省,农业人口占72%,今天,我们荣幸地邀请了安徽省统计局党组成员、总统计师、省农普办程龙干主任,为广大网友详细介绍我省第三次全国农业普查的相关情况。程主任,欢迎您!

[程龙干]主持人好!各位网友,大家好!

[主持人]程主任,刚才我们说到今天访谈的主题是“农业普查福到农家”,听说这也是一项活动的主题,请您为大家介绍一下吧。

[程龙干]好的。“农业普查 福到农家”也是第七届中国统计开放日的主题。这里我耽误大家一点时间,简单介绍一下“统计开放日”的有关情况。

二战后,为促进和动员全社会对官方统计的理解、配合和支持,世界上一些国家开始设立统计日、统计周或统计月,对官方统计开展集中宣传。在联合国统计委员会的支持下,联合国统计司自2008年起开始推动庆祝世界统计日的工作。目前,全世界约有80个国家设立了统计日,每年开展相关活动。

2010年9月20日,国家统计局举办了首届“中国统计开放日”活动,迄今为止,已成功举办了六届。今年是第七届,主题就是“农业普查 福到农家”。

[主持人]感谢程主任的介绍。说到农业普查,据了解,现在每过几年都会有一个大型普查,比如人口普查、经济普查,程主任能不能给我们介绍一下全国农业普查的有关情况。

[程龙干]好的。农业普查是一项重大国情国力调查。 2006年,国务院颁布的《全国农业普查条例》规定,农业普查10年进行一次,逢6的年份进行。其实早在1996年,我国就开展了第一次农业普查,2006年又进行了第二次。这两次农业普查对于摸清我们国家“三农”家底,制定“三农”政策,推动农业结构的调整,实现农村经济社会可持续发展,发挥了重要作用。

2015年6月,国务院发出《关于开展第三次全国农业普查的通知》,决定2016年开展第三次全国农业普查。随后,省政府下发了《关于做好第三次全国农业普查的通知》,成立了省农业普查领导机构和办事机构,对全省农业普查工作进行了全面部署,标志着我省第三次全国农业普查工作正式启动。

[主持人]这么说来,距上次农业普查已经有十年了,这十年来我省农村社会发生了巨大变化,开展第三次全国农业普查十分必要。请程主任介绍一下开展第三次全国农业普查,对我省经济社会发展尤其是对我省“三农”工作有着什么样的重要意义?

[程龙干]好的。近年来,随着经济社会发展和农村改革的不断深入,我省农村经济、农业生产、农民生活都发生了巨大变化。通过普查,将会查清我省农业、农村、农民基本情况,掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况,反映农村发展新面貌和农民生活新变化,对科学制定“三农”政策、促进我省实现农业现代化、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会,具有十分重要的意义。

[主持人]农业普查如此重要,是不是与每个人都有关系?与普通老百姓有什么关系?

[程龙干] 此次农业普查主要是立足农业,覆盖“三农”,查清“三农”新家底、反映“三农”新变化、找准“三农”差距和短板。具体来讲,农业普查对象包括登记对象、填报对象和遥感测量对象。登记对象是中华人民共和国境内的农业经营户、农业经营单位、居住在农村且有确权(承包)土地的住户;填报对象是列入农业普查范围的村(居)民委员会、乡镇(街道);遥感测量对象是以农作物种植地块为主,并包括其他与之相关的土地覆盖要素。简单的理解,农业普查的对象是涉“农”的单位、住户、个人、乡镇人民政府、村居委会、耕地和农作物等。就我省而言,普查将涉及大约1500个乡镇(街道)、1.5万个村(居)委会、1478万农户。

农业普查虽然不像人口普查那样普查到每一个人,但是农业普查也离不开每一个人的关注和支持。“农业普查到万家,提供信息靠大家”,希望广大网友、社会公众都能够关注农业普查,支持农业普查!

[主持人]此次农业普查涉及到了我省农业、农村、农民的方方面面,那么农业普查,查什么?怎么查?普查的范围和内容是什么呢?

[程龙干]农业普查简而言之就是查“三农”,行业范围包括农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。

从内容上讲,主要有十三个方面的内容,包括:农业从业者情况;土地利用和流转情况;农业新型经营主体情况;农业现代化进展情况;农业生产能力和结构情况;粮食生产安全情况;农产品销售与农村市场建设情况;村级集体经济与资产状况;乡村治理情况;乡镇社会经济发展状况;农民生活状况;建档立卡贫困村与贫困户情况;主要农作物种植等空间分布情况。

这次农业普查的时点是2016年12月31日24时,时期资料是2016年年度资料。比如说对于一般农户来讲,这一年庄稼收成怎么样,家里几口人,有几个劳动力,土地流转情况如何;对于农业生产经营单位,就需要调查生产经营状况,经济结构之类的了。

[主持人]这次农业普查分几个阶段进行,目前,我们正在做哪些工作?

[程龙干]按照第三次全国农业普查工作的总体时间安排,整个普查从去年6月份国务院发文开始,到2018年年底结束,历时3年半时间,全部普查工作大致可以划分成四个阶段。

第一个阶段是准备阶段。这个阶段主要有四个方面的准备工作。一是普查组织准备。省政府成立省农业普查领导小组,省委常委、常务副省长陈树隆,副省长方春明分别担任领导小组组长和副组长,成员单位由省农委、民政厅、司法厅、财政厅、统计局等17个部门组成,领导小组办公室设在省统计局。目前全省各市、县均成立了农业普查领导小组及其办公室,乡级普查机构也已基本成立,正在向村一级延伸。选聘普查员、普查指导员,组建普查队伍正在进行当中。二是普查氛围准备,省农普办与省委宣传部,结合实际,制定了《安徽省第三次全国农业普查宣传方案》,部署全省农业普查宣传工作,制作农普形象宣传片,运用安徽省统计局内外网,官方微博及官方微信公众号进行农普资讯推送,广泛开展普查宣传,营造良好普查氛围。三是普查经费和物资准备。根据国务院文件精神,本着实事求是、勤俭节约的原则,省市县各级都编制了普查经费预算,各级财政部门给予了大力支持,按时拨付普查所需经费。在普查物资方面,目前主要是PDA准备和有关普查方案、表格印制。这次普查全面使用手持电子数据采集终端(我们称之为PDA)采集数据,即时上传,改变过去完全依靠纸介质普查表登记数据。四是业务准备。进行了普查综合试点,模拟实施普查全过程,检验我省农业普查实施方案的科学性和可行性,取得组织实施的实践经验,在试点的基础上,我们通过深入调研,反复论证,制定了既符合国家方案要求,又贴近安徽实际,易于操作的《安徽省农业普查实施方案。层层开展普查业务培训,划分普查区和普查小区,绘制普查区地图,开展清查摸底等。

[主持人]单一个准备阶段,就需要做这么多工作,那普查后面的工作还有哪些?

[程龙干]第三次农业普查最耗时的也就是这个阶段,是很重要的一个阶段。第二阶段是现场登记和遥感测量阶段。主要开展三个方面的工作,一是普查员手持PDA入户登记、采集相关信息、填报数据、上报数据;二是行政村和乡镇普查使用联网直报方式上报普查数据。三是使用遥感技术,测量主要农作物种植面积。第三个阶段是数据质量抽查和数据处理阶段,主要工作有两方面,一是进行普查数据抽查验收,以确保数据质量;二是对普查资料进行加工、处理和汇总。第四阶段是总结和资料开发利用阶段,通过开发利用,将普查获取的重要信息转化为各级党委政府使用的智力产品,同时为社会各界和广大社会公众提供及时、方便的统计信息和咨询服务。

[主持人]花这么多的人力、物力、财力开展农业普查确实不易,我省是如何确保普查数据的质量呢?

[程龙干]这个问题问得好。在坚持实事求是、防范统计造假方面,中央和省领导都作过重要批示,为我们做好普查工作提供了基本遵循。普查数据质量是普查工作的生命,是衡量普查成功与否的唯一标准。为确保这次农业普查数据质量,我们将着力提升依法普查首位度,坚持科学普查,严把质量控制关。

第一,坚持依法普查。在普查全过程中,严格执行《统计法》和《全国农业普查条例》,依法组织开展农业普查。一是积极引导广大普查对象依法接受普查,自觉履行法定义务,如实申报数据,配合填报数据。二是要求各级普查机构和工作人员依法保护普查对象的合法权益,对于普查获取的信息资料,严格限于普查目的,不得作为任何单位和部门对普查对象实施考核、奖惩的依据。三是严守“任何单位或个人不得自行调整和修改普查数据,不得强令或授意篡改、编造普查数据”这一红线不放松。四是坚决抵制普查中弄虚作假行为,运用法制手段,严肃查处普查造假、弄虚作假违法行为,确保普查数据源洁流清、真实可信。

第二,坚持科学普查。一是制定科学的普查实施方案,省农普办依据《第三次全国农业普查方案》,多方征求意见和建议,深入基层调研,通过试点论证,制定了既符合国家统一要求、又贴近我省实际的普查实施方案。二是充分运用现代信息技术和科技成果,创新调查技术手段,全面使用手持电子数据采集设备(PDA)采集数据,实行普查数据联网直报;充分利用自主卫星资源和遥感技术,准确测量主要农作物的时空分布和播种面积,查清现代农业生产设施状况。三是制定科学的普查工作流程。清查摸底和现场登记中,各级普查机构和工作人员按规定的工作流程进行操作,不得随意更改,记录好工作日志,确保普查工作严格按照方案规定、工作标准和时间步骤有条不紊地进行。

第三,强化质量控制。建立健全普查数据质量评估和控制体系,对普查各阶段各环节都将实行质量控制和检查验收。强化清查摸底、入户登记、数据处理等关键环节的质量把控,努力把差错率控制到最低程度,确保普查数据客观真实。

[主持人]农业普查是一项庞大的社会工程,请程主任谈一下我省是如何组织实施,如何保障落实的?

[程龙干]普查是政府行为。按照国务院确定的“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的组织原则,我省自上而下地设立了相应的普查领导小组及其办公室,负责做好本地区农业普查的组织和实施工作。截至目前,省、市、县、乡镇普查机构都已经成立,村普查小组设立也在积极推进当中。农业普查领导小组各成员单位按照各自职能,各负其责、通力协作、密切配合,各有关部门积极参与并认真配合做好普查工作。

省政府高度重视农业普查工作,将普查工作写入年初政府工作报告,列入今年省政府重点工作,组织开展普查机构、人员、经费“三落实”情况督查。全省有11市将农业普查工作写入政府工作报告。

在经费保障方面,省政府文件明确规定,农业普查所需经费,按照分级负担的原则,由各级人民政府共同负担。截至目前,全省各级普查工作经费已基本落实到位,招聘的普查员劳动报酬正在进一步落实当中。

[主持人]请程主任谈一下,在推进我省农业普查过程中,遇到的难点是什么?

[程龙干]在推进普查的过程中,主要的难点有四个,一是普查工作组织难度大,此次农业普查涉及面广,普查对象多,加之农村地域广,农民居住分散,增加了普查实施难度。二是填准报普查表难度大,一方面随着经济发展和社会进步,社会公众更加注重保护隐私和自身信息,配合普查程度下降;另一方面普查内容繁杂,信息量大,指标设置多,也给填准普查表带来了一定难度。三是普查员选聘难度大,这次普查我省大约需要17万多普查员,随着城乡经济一体化和农民外出务工常态化,在农村选聘合格的普查员难度大。四是掌握先进调查技术难度大,这次普查全面推广使用PDA进行普查登记,实行联网直报,进行遥感测量,普查员运用电子设备和网络填报普查数据难度较大。对这些难题,各地采取了一系列行之有效措施,正在逐步解决。

[主持人]最后,请程主任介绍一下我省第三次农业普查的下一步工作打算。

[程龙干]现在离第三次全国农业普查正式登记只有3个多月时间,时间紧、任务重,可以说,普查已经进入了临战状态。当前和下一阶段,主要抓好普查员选聘、业务培训、普查宣传、普查区和普查小区划分以及登记前的清查摸底等工作。  

[主持人]今天我们也收集到了一些网友提问,下面请程主任回答一下。一位网友问,我是常年在外打工,现在全家都在合肥,但是家里还有几亩土地,这次农业普查是不是我还要坐车回家参加普查啊?

[程龙干] 这位网友,谢谢您的提问。像您这样的在外务工者,是否需要参与农业普查要视具体情况来定,如果您全家外出,农忙时节又返乡耕种,属于一般农户,需要填报农户普查表,登记相应信息;如果您家土地已经全部流转,自己不种土地了,就不需要返乡登记。

[主持人] 还有一位网友问,我要是参加了农业普查,向你们提供了我家的情况,不会泄露隐私吧?

[程龙干] 这位网友,谢谢您的提问。《统计法》第三十九条明确规定:泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息,将依法对有关人员给予处分。《统计违法违纪行为处分规定》第九条进一步明确:未经同意,泄露统计调查中知悉的统计调查对象的商业秘密、个人、家庭资料的,将给予党纪政纪处分。请您放心,您填报的各种数据被泄露的情况不会发生,我们将对您填报的资料信息严格保密,这也是我们每位普查人员必须履行的法定义务。

[主持人]还有一位网友问,我注册成立了家庭农场,在这次农业普查中应该怎么登记啊?

[程龙干]谢谢网友的提问。你家肯定是我们的普查对象。你家工商部门办理执照等相关证件时,工商部门会确认是单位还是个体户。在这次普查登记时,如果是个体户就填报户表,如果是确定为单位,则填报单位表。  

借此机会,感谢广大网友的积极参与!感谢全省所有普查对象支持农业普查、配合农业普查。还要特别感谢安徽政府网和其他媒体对农业普查工作的支持。谢谢主持人!

[主持人]好的,由于时间关系,今天我们的访谈就告一段落,谢谢程主任来到我们演播室。我们下期节目再见!

 

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