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[姓名]：匿名 [时间]：2008-12-28 22:46:26 [主题类别]：经济建设 |
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关于加快我省发展的建议
第一部分 我省综合交通的规划和建设
基本观点：
我省发展的困难在“水”，优势也在“水”，加快发展跨越发展的希望也在“水”，当前保全省经济平稳快速发展也宜在“水”上着力。我省综合交通规划和建设必须围绕“水”，把“水” 做活、做大、做强，是我加速与跨越发展的支撑和杠杆。
主要建议：
1、我省综合运输的货运主干线宜以长江、淮河和南北水运大通道组成的“≠”形水运主通道为主，铁路、公路为次。
2、促进各种运输方式（货运）的融合，加快水运与陆运的相互配套协调发展。
3、综合运输网络（货运）节点以干线港口为主。港口水铁公集疏运通道的规划和建设要打破行政区划，共建共享。
4、我省的合巢芜地区，要在全国率先进行客货分离的地方性铁路的规划和建设。
5、近中期，我省综合交通的规划和建设要抓住机遇，攻坚“一线一面”。一线，就是统筹规划和建设我省南北水运大通道；一面，就是在合巢芜沿江地区统筹规划和建设我省及周边地区的水陆空综合交通（货运）枢纽。
6、举全省之力，促进江淮运河早上快上。
7、省委省府加大对综合交通的政治、行政、经济资源的投入、整合与集成，加快省府对综合交通管理体制机制的改革与创新。
对上述建议的思考和想法整理如下：
一、我省综合交通规划的重点
一）近中期，我省宜加快南北水运大通道的规划和建设。
随着国家水利、水运基础设施的规划和建设，将形成又一条国家级的南北水运大通道。它上起河南漯河市陈湾，下可直达宁波港和上海港的罗泾港区，全长约1400公里。
我省南北水运大通道（以下简称大通道）是南北水运大通道的主干线，北起皖豫省界，南止皖苏省界，纵贯全省，全长约740公里，比京杭运河江苏段691公里还长50公里。
开通大通道，对我省及周边地区的发展意义、经济意义极大，将极大推动沿江、沿淮地区的发展，也将促进我省南北经济的协调发展，资金、土地、环境等建设成本较小，是我省综合交通乃至经济社会发展中最重要最迫切的基础设施项目。
二）我省综合运输枢纽
在“≠”形水运主通道上规划区域性、地区性的综合交通枢纽。
（一）区域性枢纽
1、在合巢芜的沿江地区，规划我省及周边地区（主要是豫东南及广大中原地区和晋南地区）的以长江港口为节点水铁公相互配套的区域性综合交通（货运）枢纽。
2、在安庆（含大渡口）沿江地区规划皖赣鄂交界地区的综合运输枢纽。
3、蚌埠。我省沿淮地区的发展，困难在水，发展起步的希望也在水。随着水利部治淮骨干项目的完工，我省宜联合河南，两省争取与水利部、交运部合作，加快淮河淮滨至正阳关段水利与水运的一体化开发，加快涡河水利与水运的一体化开发（作为原交通部支持河南中部崛起的项目，涡河河南段开发已实质性启动）；我省宜联合江苏，加快淮河正阳关至淮安段水利与水运的一体化开发。我省宜利用当前国家加强农业，加强大型水利基础设施建设的政策机遇，与河南合作，加快浍河、沱河的水利与水运一体化规划的前期工作；我省宜加快蚌埠港与怀远、五河三港一体化的大蚌埠港的总体规划。要把蚌埠的沿淮两岸地区，建设成皖豫两省沿淮地区及周边地区的以淮河干线港口为节点水铁公相互配套的区域性综合交通（货运）枢纽，建设成与连云港及苏北沿海港口的桥头堡和通江达海的前哨。
近中期，省相关部门要学习实践科学发展观，从全省社会经济发展的大局，组织、统筹跨行政区划的合巢芜沿江地区综合交通（货运）枢纽的总体规划，以加快形成我省东接西引南联北上的叠加区位优势，以加快区位优势向发展之势转化。规划建议见后。
（二）地区性枢纽
将要形成的南北水运大通道，将促进阜阳、淮南、六安、宣州等偏内陆型城市向内河港口型城市转型，将促进蚌埠内河港口型城市地位的提升。内河港口和以港口为节点水铁公相互配套的地区性综合运输枢纽的规划和建设，是这些城市加快发展的重要路径。
1、阜阳。在华东及中部地区，阜阳距我国西煤东运的铁路主干线最近；南北水运大通道开通后，从阜阳港起航的千吨级运煤船可直达沿江沿河的电厂码头。因此，在阜阳规划和建设以煤炭铁水中转基地为主的地区性综合运输枢纽是必要和可行的。一是可减轻一点国家西煤东运、北煤南运的压力，二是可作为战时和特殊气候条件下煤炭储备基地和运输通道，三是可减轻皖西北豫东南地区大宗散货的运输成本。
2、六安。以南北水运大通道上的六安港为节点，规划鄂豫皖革命老区的综合运输货运枢纽。
3、在南北水运大通道和淮河交汇的地区，跨阜阳、淮南、六安的行政区划，规划一个淮河干线港口，并同步规划公路、水运等港口集疏运通道。以港口为核心，规划一个开发区，可作为淮南的城市新区，以下简称淮南新区。
二、加快我省南北水运大通道的总体规划
一）主要规划内容：
１、水利与水运的一体化规划
２、对水运，要进行内河航道、港口、锚地等水运基础设施的一体化规划
３、水运与公路、桥梁等陆路运输设施的一体化规划
４、水利、水运与水环境保护的一体化规划（引江济淮、引江济巢等）
５、水利、水运与农田基本建设和小流域治理的一体化规划
６、沿河城镇新区、综合交通、重大产业布局与大通道的一体化规划
７、大通道沿河地区国土开发的一体化规划，以利将来商业地产、工业地产、公共地产和农业用地的集约、跨行政区划的统筹开发。
８、大通道与巢湖航道开发的一体化。巢湖航道开发应与巢湖水环境治理、沿湖新区（包括合肥滨湖新城）的基础设施建设相统筹。特别建议：沿湖不能建散货和化学危险品码头，有控制地建设集装箱和件杂货码头，留足旅游码头和公共交通码头的岸线和用地，留足、保护将来沿湖新城的取水水域和水厂用地。
９、大通道沿河地区支柱产业的定位及空间布局规划
建议支柱产业的定位应从三农问题出发，以市场对绿色、有机农副商品和新材料新能源等方面的需求为纲，以农林资源为依托，以农业产业化和工业与服务业农业化为特点，以生物质技术和生物技术为基础，发展生物质产业、传统中医药产业、生物制药（以中医药产业升级提升为主）产业，发展以第三方第四方物流和电子商务为依托的手工业（地方特色的竹编、柳编、藤编、手工艺品等），发展绿色、有机的种植业、养殖业及其农副产品深加工业，发展农村环保事业，发展旅游业。大通道沿河地区特别是巢湖以北地区的支柱产业应是大农业，所有加工制造业服务业新型产业都要围绕这一支柱产业，并以此推动农工商一体化、城乡一体化的新农村建设。
发展大农业的技术路线：以第二代生物质产业技术的突破和产业化为大农业产业链的关键节点，并以此连接大农业的产业链条。
建议省委省府扶持我省的丰原生化集团，在六安、淮南新区，规划皖西北、豫东南地区的两大生物质产业基地；在第二代生物质产业技术和生物制药技术的研发方面，寻求与古巴生物科技界的的合作；禁止以粮油作物为原料的第一代生物质产业发展；扶持中科大、安大、合工大、农大等高校建设第二代生物质技术研发、生物质产业的农林资源开发、中医药产业化等为主要方向的博士后工作站或重点试验室。
二）大通道的总体规划目标
1、开通大通道，加快我省西北部和豫东南地区与长三角最发达的太湖流域地区、杭嘉湖地区的水水无缝连接；加快我省与长三角最发达地区进行优势互补、产业互补和产业承接。
2、开通大通道，提升我省东接西引南联北上纵横叠加的区位优势，促进我省沿江沿淮特别是沿江地区的发展。
3、开通大通道，是我省实践科学发展观的抓手。。
我省南北水运大通道综合规划的总体目标是：将大通道沿河地区建设成为我省南北城镇带、产业带、景观带，成为环境友好资源节约的有竞争力的经济带，成为全国首个新农村建设和减小地区发展差距的试验带（区）。近中期目标是：到十二五中后期，我省南北水运大通道的货运量达到1.2亿吨，其中煤炭7000万吨，货物周转量占全省2/3强。大通道内河水利、水运及相关产业的年税费收入15亿元以上，增加就业人口10万人以上。
三）加快编制大通道总体规划的实施计划
首先，省市领导能否考虑，把开通大通道作为我省保经济平稳发展的重点项目，作为实践科学发展观的抓手，作为加快崛起跨越发展的抓手；其次，在于地方、部门、行业能否从全省发展、经济利益的大局出发，集成运作协同推进。对大通道中的工程管理方面提出如下建议：
（一）关于大通道的走向方案和设计与施工方案
1、走向方案
1）皖北段。即沙颍河安徽段，其中在建的阜阳到沫河口段，宜按三级航道标准建设，不宜是限制性航道。我省的合裕线和拟建的芜申运河安徽段，省港航院均按限制性三级航道设计。而无论是赣江、湘江还是汉江的航道主干线的建设标准，均不按限制性航道设计，他们的自然、经济、技术条件不会优于安徽。
2）皖中段。将皖中段的走向规划为人字形，即江淮运河到巢湖，从巢湖分出两支主干，一支是已建的合裕线，一支是规建的兆河西河航道。江淮运河与兆河西河航道均按三级航道规划。对规建的兆河西河航道，建议直接在庐江的长江沿岸的刘渡段择址入江，而不宜采用媒体报道的从西河经裕溪河入江的方案。皖中段在合巢芜沿江北岸地区有两个口门，一是有利江北新城、江北大港、沿江产业群的大布局，二是有利于将来一体化发展的合巢芜地区，把裕溪河发展为上海的黄浦江。
暂缓对原规划的西河段航道建设，将来按内河船舶锚地和水运服务区规划。
3）皖南段。干线是芜申运河安徽段，建议按高等级三级航道规划。媒体报道的规划走向方案是从当涂入口，由青山河、姑溪河成环形进入省界，总长约100公里，总投资约16亿。建议由青弋江入江口为起点，经青山河成直线状进入省界，总长约50公里。
特别需要指出的是：芜申运河安徽段是大通道皖南段的主干线，其长江口门的选址，宜多方案比选，要有超前性前瞻性，要从大通道对我省及周边地区的总体经济与发展利益着眼。笔者对大通道皖南段干线顺直，南北两岸的口门较近的建议，基于如下想法：
（1）有利吸引芜湖上游的中西部地区和皖西北及豫东南广大中原地区的水运货物从南北水运大通道进出。
（2）有利我省与长三角的经济合作，特别是与上海港、宁波港的合作。
A、由于长江大桥高度的制约，我省沿江的万吨级航道上暂不宜建万吨级港口。
B、芜湖上游的中西部地区和皖西北及豫东南广大中原地区的进出口集装箱如从洋山港中转，有江海转运的麻烦。而南北水运大通道又将是宁波港的港口内河集疏运通道，上述地区进出口集装箱如从宁波港中转，无需江海中转，时间和运输成本有优势。
C、随着合巢芜沿江地区综合交通（货运）枢纽规划建设的启动，将来大芜湖港可成为上海港、宁波两大港集装箱枢纽港的重要喂给港。上海港的长江战略，从重庆、武汉、长株潭到九江，基本完成了总体布局，而宁波港相对迟缓。
所以，尽可能地使我省大通道皖南段的顺直、南北岸口门较近，对将来发展集装箱内河水运，对发展水铁公三式联运，对承接长三角的产业转移的综合运输支撑，对安徽在泛长三角中的经济地位的提升，都是极其必要的。
（3）从对水运需求看，姑溪河、青山河等流域地区，有长江水运之利。大通道皖南段长江口门的选址，相关部门和地方政府应予大局为重。
将来一体化发展的合巢芜地区，其江南及与马鞍山、宣州交界的区域，也宜一化化规划。其中姑溪河、青山河、水阳江、青弋江等水利、水运建设，沿河的产业、交通、城镇等规划建设，宜在皖南段干线的支线航道总体开发中一并规划，在一体化发展的合巢芜经济区总体规划中统筹安排。
（3）大通道皖南段的口门选址青弋江口，虽加大拆迁成本，但与对芜湖经济与发展的利益相比，芜湖市应能承受的。
皖南段主干线在其境内，使其成为长江黄金水道与南北黄金水道交汇之地，区位优势的提升，得益较大。
A、如皖南段口门选址当涂，口门处沿江沿河段需要建设港口及其集疏通运通道。而选址青弋江口，芜湖可利用现有的码头和集疏通运通道，减少港航业、修造船业基础设施的投资，也有利上述产业及其相关产业的集群发展。
B、有利青弋江口段的城市改造，有利青弋江口水污染的治理，有利芜湖大进大出的产业向沿江沿河转移。青弋江航道开通后，口门周围发展前景极大，土地增值极大。
C、如果青弋江口段两岸的城市改造、水污染治理和青弋江口水利、航道设施能同步规划和建设，中长期的经济效益，远大于选址青弋口增加的拆迁成本。
据报道，芜申运河安徽段将要开工，建议省政府相关部门，深化方案的比选。
4）同步规划我省南北水运大通道的主要支线航道，具体想法略。
2、设计与施工方案
1）宜水利、水运及桥梁同步规划、设计与施工。
2）尽量采用新技术、新工艺。如江浙地区内河航道工程中最近采用的板桩工艺、护坡采用环保砼土块等，能缩短工期，减少投资，有利环保。
3）适当提高水利、水运设施水下部分的设计标准。如江浙地区最近实施的航道工程，船闸的水下部分比水上提高一个等级，以减少今后航道扩容改造的工期和投资。我省在建的沙颍河复航工程，颍上船闸不能满足水运需求，设计和施工作了做了较大调整。对此应尽量避免。
4）大通道大部分位于革命老区，又有大量的土方工程。对此，要争取国家扶贫办的支持，采用以工代赈，尽量将土方工程发包给由老区地方政府组织的农民工队伍（也是大通道资金筹措的一种手段）。
5）水运、水利工程中涉及的土方工程，尽量与在建规建的交通、水利、城镇等建设工程中土方相结合。如江苏通启高级公路的土方工程与通吕运河的疏竣相结合，其思路可以借鉴。
（二）对省委省府实施大通道总体规划的建议
本文仅从内河水运开发与管理方面作如下建议：
1、省委省府联合豫、苏、浙诸省，争取南北水运大通道列入国家十一五调整和十二五规划。省委省府争取与水利部、交运部、铁道部签署加快建设安徽南北水运大通道的合作意向书。
2、学习与借鉴德国莱茵河、美国密西西比河、韩国汉江等水运开发与管理的经验，学习与吸取赣江、湘江、汉江、嘉陵江和江淅地区水运开发与管理的经验教训。从我省实际出发，探索一条安徽特色的水运开发与管理的新路。
3、建议在省发改委设大通道特别工作组，并由省领导直接分管。
1）以政治、行政、经济、组织手段，确保水利、交通、发改委等部门的协同运作与快速推进，水平、交叉和超常规地开展总体规划的前期工作。
2）对江淮运河等重点项目的前期工作，迅速推进到项目建议书阶段，确保进入国家规划。
3）同步进行政府公关、媒体宣传、专家论坛等以全力造势。对此，要借鉴广西北部湾开发前期的造势，学习山东人工海河的造势。
4、以将要实施的燃油税改革为契机，对大通道上政府水运业管理体制机制改革创新的制度设计进行预研，新的体制机制要与大通道的试运行同步。
1）改变当前我省水运业管理改革与创新滞后的现状，如：行业管理的“创收”、以罚代管；港政、运政、航道、水利、地方海事、水上公安、水上环保等政出多门，敲骨吸髓式的乱收费，盘根错节的腐败等等。
2）新体制新机制宜在如下方面有所突破：政府行业部门的集成式管理，人员采用政府雇佣制；低费率、严征收，低门槛、严监管；行业管理的信息化、扁平化，如收费的一票制与电子支付，证照的电子化等。
3）符合科学发展观的行业政策和法规：
引导个体船东向公司化、组织化转变。
利用费率、税收、行业监管等经济和行政手段，引导运力结构向标准化和节能环保大吨位船型，向特种运输船型（如内河集装箱、化学危险品、油品、冷藏船、大吨位船等）发展。
引导电子商务向内河港航运输业发展，促进传统港航业向港航物流业转型。对此，优惠政策应比照外资企业。
改善和创新水运业投融资环境。如象江浙地区，打破内河船舶不能向银行抵押的惯例；鼓励本土金融企业开展面向水运业的担保、抵押、中介、信托、信贷、产权与股权交易、证券化等方面的业务拓展与创新。
总之，通过新体制机制的试行与完善，把大通道建设成景观带，港航业科学发展带。通过大通道的水运和公路、铁路等综合运输的协调发展，支撑和牵引南北经济带的崛起。
5、建议省委省府设立我省南北水运大通道投资管理（集团）公司
1）该公司是省委省府对大通道进行资产与资本运作，对沿河土地、岸线等资源进行资产化、资本化和证券化运作，对招商引资选资，对政府授权和特许经营的运作（如保留的政府收费的公司化管理）等方面，是政府对水运业宏观调控与运作的平台，也是政府争取国家部委资金的项目法人。
2）此平台有利于省政府集中控制和使用沿河土地的增值收益，用于对沿河失地农民的补贴，用于沿河地产开发的起动资金，用于对大通道基础设施的建设和完善。
3）此平台有利于省委省府利用经济手段平衡地方、部门、行业等各方的利益，以实现大通道对全省最大的发展和经济利益。
三、举全省之力，促进江淮运河早上快上
如果说青藏铁路是国家的天路，那么江淮运河就是安徽的天河。对江淮运河，安徽人民盼了几十年。站在巢湖市的沿江大堤上，望长江东流，看江淮大地，有至今思“项羽”不能建天河的感慨！
我省历史、现实和长远的利益，尤其是当前省委省府保安徽经济平稳快速发展，对江淮运河，是剪在弦上，不得不发！我省党政部门的政策研究机构、政协、政府行业管理部门，要有为省委省府的历史使命有所担当的责任意识，全方位多角度地为省委省府促进江淮运河早上快上提供决策支持。笔者对此的思考与建议，权作抛砖：
一）江淮运河规划建设的迟缓现象及其对我省及周边地区发展的不利影响
1、我省社科界和党政政策研究等部门，对省委省府促进江淮运河早上快上的决策支持不够。
2、省水利、交通、农业、环保、综合规划等部门以及地方政府，对江淮运河早上快上，不能形成合力，不能集成运作协力推进。如交通部门在等水利部门的引江济淮工程，农业、环保部门在等水利、交通部门，财政部门也没有联合相关部门对建设资金筹措方案进行预研，都在等。怎一个等字了得！怎一个分字了得！合，才能“肥”，合，才能使江淮运河早上快上。
对三农、水利、环保、水运、综合交通以及启动内需等各方面都具有重要、迫切、现实、支撑、杠杆作用的江淮运河，竟然没有列入省十一五规划，也不见列入我省争取国家四万亿盘子的项目。可见地方、部门、行业等各自利益取向和安徽上下浓重的官本位、小农经济意识对江淮运河早上快上的羁绊。
3、沙颍河复航、芜申运河等重要项目，或将要完工，或已实质性启动，而江淮运河规划建设的迟缓，将使江淮运河段成为南北水运大通道上的肠梗阻，由此将使我省的直接经济利益受到巨大损失：我省及周边地区每年上亿吨的大宗干散货和其它适宜水运的物资，不得不采用其它运输方式和走其它运输路线，加大了区域经济的综合运输成本，也使我省每年数十亿元的水运、水利业的税费收入白白流失；由此也对我省总体发展、经济利益造成不利影响：开通南北水运大通道，是省委省府促进沿江、沿淮经济发展，减缓我省南北发展差距压力的巨大杠杆，特别是当前迎对全球金融危机及其可能引发的全球经济危机，是省委省府启动内需、保平稳发展的最重要、最迫切、最现实的巨大杠杆。江淮运河规划建设的迟缓，也是这一巨大经济杠杆建设的推迟。对江淮运河的早上快上，相关部门不积极作为和不当作为，都无颜面对江淮父老，都有辱使命和责任。
二）江淮运河的走向方案
媒体报道的走向方案是：淮河——瓦埠湖——巢湖。以下方案是否可比选：
1、淮河——淠河——六安，沿淠河总干渠到巢湖
2、淮河——淠河——六安，沿杭淠干渠、舒庐干渠到西河，在庐江刘渡段择址直接进长江。
方案2虽可缓建兆河西河航道，但总长度及投资较大。
建议按方案1规划。相对于媒体报道的方案，建议基于如下观点：
１、瓦埠湖、巢湖是皖中社会经济发展的重要生态和水环境支撑。过去的几十年，对她们索取太多、伤害过多，应尽可能让其休养生息。
２、方案1偏皖中西北部地区，较有利鄂豫皖革命老区特别是六安地区的发展。
３、方案1较有利于开发六安地区丰富的航运水资源，建设皖中地区以人字形主航道为骨干的干支直达的内河航道网。
４、方案1有利于大中水利设施与皖中内河航道网的同步规划和建设，较有利六安规划建设内河干支航道为主水铁公协调发展的综合交通。
当然运河的走向方案的规划，要着重于水文、地质等自然条件，着重于长江、淮河的抗洪防汛，着重于皖中与皖西北地区的发展差距等。总之，要着重于长远和综合，不宜拘泥于建设资金的制约。
三）江淮运河的总体建设方案
１、借鉴江苏“先急后缓、先闸后航、先通后畅、先线后网”的经验，超前建设船闸，超前建设江淮运河与公路铁路相交的河段，超前征迁，为江淮运河全线开工和超大规模施工展开工作面。
2、江淮运河在2009年汛期后开工，力争与沙颍河复航、芜申运河安徽段同步完工；确保江淮运河在芜申运河开通后一年内完工。
３、尽一切可能，使兆河西河航道与江淮运河同步完工。
该方案的实施是极其困难的。它只考虑江淮运河建设的必要性、迫切性，不拘泥通常的可行性。但它有最大的可行性，这就是安徽人一定能创造全国同类项目的安徽速度！创造这一速度的强大动力来自于四大力量的合力，这就是省委省府促进江淮运河早上快上的超常意志力，保全省平稳快速发展的压力，相关部门和地方政府的创新、创造力，以及市场经济的活力。
当然该方案的实施要有科学的组织和管理，要有战略的把握、细节的落实、过程的控制。具体建议见后。
四）江淮运河建设资金的筹措方案
（一）江淮运河的投资估算（含兆河西河航道）
假定江淮运河的水利、水运等同步实施，并按三级航道建设标准，总长度按240公里估算，参照已开工的连云港港口内河集疏运航道工程，每公里约4300万元；考虑建材、劳动力、资金等建设成本下降的趋势，估算江淮运河每公里投资约4000万元，总投资约96亿元。
假定兆河西河航道在庐江刘渡段入江，全长约80公里，每公里按2500万元估算，总投资约20亿元。
估算江淮运河静态总投资约116亿元。
1、内河航道的投资，即使水运与水利等同步实施，每公里的投资远小于高速公路更小于铁路的投资，而且节约用地、运量大、环保节能。
2、内河航道对我省经济发展的支撑力较大，尤其对以资源见长的我省西北部地区，支撑力更明显。若是在铁路、公路沿线建货运站和集疏运配套设施，投资大、程序难。而沿大通道建内河港口和集疏运设施，相对而言，投资和时间成本较小，见效较快。
3、只要政府内河水利水运业管体制机制改革创新配套，水利与水运的行业利益协调得当，那么省市政府由内河水利水运业及相关产业的税费收入，不小于公路、铁路。
（二）江淮运河及大通道开开通后省政府的直接收益
1、对京杭运河江苏段，该省对其内河水运业及相关产业的税费收入（不含属水利的过闸费等）每年不低于50亿元。
2、浙江长湖申线全长不到150公里，而且只有部分是三级航道，但湖州市港航局2003年的规费（不含税）净收入（去除港航业政府管理费用）据说有6个亿。
3、我省宿松县的水运基础设施基本处在自然坡岸和人抬肩扛的状态，但该县对水运业规费收入每年也有几百万。
我省及周边地区的煤炭、水泥熟料、矿石、建材、油品和化学危险品等适合水运的货物，对大通道的水运需求，不低于江浙两省。大通道开通后，只要省政府对水运水利业的税费能集权征收和使用，只要国家和区域经济不出现负增长，即使燃油税改革实施后水运三费的取消，政府对大通道上水运、水利业及相关产业的规费（内河港口建设费、过闸费等）和税收收入，估算每年不低于１５亿。如果三~四年（相当于大通道的建设期）后全国经济增长的幅度有所恢复，大通道上的税费总收入和年增长速度的预期更大。
（三）江淮运河投资回收期的估算
江淮运河及大通道开通后，考虑建设资金的成本，考虑其内河水运市场的培育，考虑对大通道的管理和维护费用，考虑我省及周边地区的经济增长减缓，如省政府能集权控制和使用水运、水利业税费的征收和使用，约8年就能收回全部投资的本息。
（四）建设资金的筹措和建设管理
1、筹措方案的约束条件
1）必须确保江淮运河09年汛期后开工。
2）根据总体建设工期目标，在江淮运河前期和建设期，无论是国家十一五调整和十二五规划还是国家四万亿盘子，部委的建设资金难以到位，省市政府的财力难以顾及。
3）江淮运河及大通道对我省经济社会发展大局，是支撑性、牵动性最大和最迫切的基础设施项目，是省委省府当前迎对金融危机保全省经济平稳快速发展的重要抓手，是剪在弦上不得不发的项目，是有条件要上没有条件也要创造条件上的项目。江淮运河决不能成为南北水运大通道上的肠梗阻！如果这样，全省社会、经济发展甚至各级党委政府的民心都将受到巨大损失。
4）地方、部门、行业各自利的益取向，对实现江淮运河的总体工期目标，有不合时宜的观念和体制机制的阻碍。
2、对筹措方案的初步想法
对江淮运河早上快上，虽然有国家加大基础设施建设的政策机遇，但是上述的刚性约束条件，使得筹措方案只能依托省委省府在政治、行政、经济资源等方面管理思路的转变与创新，只能依托全省上下团结一致齐心协力的有条件要上没有条件创造条件也要上的政治勇气和拚搏精神。设想如下：
1）江淮运河的建设资金，省委省府以政治、经济信用作担保，先“集资”垫付。
2）力争水利部、交运部、铁道部的支持：一是把江淮运河列入十二五规划；二是对江淮运河的关键节点工程（如船闸及与公路铁路相交的相关项目等），立项和资金列入十一五调整项目；三是江淮运河主体建设资金在十二五初中期及时到位；四是江淮运河及安徽南北水运大通道开通十年内，水利、水运的规费由安徽省政府征收和使用；五是燃油税的财政转移支针，交运部对安徽优先照顾。
３）省委省府以十二五逐步到位的国家资金和大通道的规费收入，逐步偿还“集资”的本息。
３、对省委省府“集资”办法的建议
１）“集资”对象和“集资”额
主要“集资”对象一是全省党政机关事业单位在岗人员；二是垄断行业（如水、电、油、气、电信等行业）的中高级管理人员。原则上不接受大众和低收入群体的“集资”。
属“集资”对象的，估算全省约有８０万人，其中有“集资”承受能力的，按５０万人估算。假定平均每人最低“集资”２万元，全省可“集资”１００亿，基本满足江淮运河建设资金的急需。
２）“集资”办法
“集资”采用半相的政治、行政手段。“集资”由省市党代会、人代会的代表倡议，省相关部门制订相应措施，在体制内进行，尤其是县处以上的领导干部要带头。创造全省党员、干部带领全省人民共渡难关，有钱出钱有力出力保江淮运河早上快上的实干氛围。
３）保护“集资”者利益。对党政机关事业单位和垄断行业人员的集资，享有略高于银行同期存款利息，期间如发生通涨带来的资金贬值，也应予考虑。对民间的企业、个人真正的的自愿“集资”，略高于银行同期的贷款利息。
４）根据工程进度要求，按先省市后县乡、先党政事业机关后企业单位的顺序，分期分批地“集资”，尽量降低“集资”成本。
5）“集资”是救江淮运河早上快上之急，如国家资金和其它渠道资金到位，就停止。
４、筹措方案的必要性与可行性分析
必要性无须赘述，可行性的定量分析此略，定性分析如下：
假定：
１）部委的建设资金在十二五初中期到位，或在十二五期逐步足额到位也可。
２）我省及周边地区和沿海地区的经济发展速度在未来几年略有下滑，但不演变为负增长。
３）国家按规定把江淮运河作为公益性项目，即承担建设资金的８０％，只有２０％有安徽自筹。
如此，筹措方案中“集资”风险是可控的。
５、筹措方案的风险评估与对策
筹措方案的风险如下：
（１）全球金融危机在未来几年内演变为全球经济危机，导致国内经济增长大幅下滑甚至负增长；国家资金在十二五不能到位。
（２）国家资金虽然在十二五不能大部分到位，国内经济增长虽然下滑，但相比全球而言仍有较快增长。
（３）建设期间遭受地震、大面积和持续的极端气候、较大的社会冲突。
对第３种风险，只能说谋事在人成事在天；对第２种风险，可以认为还在省委省府的可控范围内；对第１种风险，将给省委省府的政治、经济、社会管理带来极大的被动，对此要极力规避。因此第１种风险是筹措方案最大风险。
6、规避筹措方案最大风险的建议
规避筹措方案最大风险，要贯穿江淮运河建设管理的全过程。一是要快要多渠道地争取国家资金，二是要创造全国同类工程中的前期和建设期的安徽速度，争取最小的时间成本。以此规避筹措方案最大风险。结合省委省府对江淮运河的建设管理，建议如下：
１）强力造势
省委省府联合江淅豫三省，为跨区域的国家级南北水运大通道列入国家十一五规划，在政府、媒体、专家公关上，打造巨大的政治、经济影响力。
把开通南北水运大通道，作为安徽融入长三角或安徽或作为长三角新成员，承接长三角产业转移的第一抓手。
把开通南北水运大通道，作为皖豫江浙四省，加强区域合作，确保区域经济平稳快速发展的重大举措。
把促进江淮早上快上及加快安徽南北水运大通道建设，作为安徽与国家部委合作，实践科学发展观、支持和加快鄂豫皖革命老区发展的平台；作为加强大型水利基础设施建设投入保经济平稳快速发展的第一实事。
我省在与相关各省各部委加强沟通和共设的基础上，签订相关政府合作协议。
２）大踏步跑部“前进”
争取时间、资金、政策，确保省委省府加快江淮运河早上快上决策的实施。如下建议：
（1）争取水利部的支持，将江淮运河的上船闸等节点性项目列入十一五调整项目。
（2）争取交运部、铁道部的支持，将江淮运河与公路、铁路相交区段上的相关项目列入十一五调整项目。
（3）争取国务院扶贫办、财政部的支持，把江淮运河与以工代赈等扶贫政策及资金相结合，由安徽省落实到六安等革命老区的农民工（特别是返乡农民工）人头。
（4）争取财政部的支持，准许安徽省发行江淮运河及大通道的地方性建设债券。
（5）争取国资委、证监会的支持，准许我省皖通高速、安徽水利等基础设施类上市公司发行公司债，或准许其增资扩股（再融资），用以投资江淮运河。
（6）争取财政部的支持，准许安徽发行江淮运河建设基金。基金来源：向省内高消费行业收费，向内河港航业收费，社会各界的捐赠及“集资”，等等。
（6）争取银监会的支持，在当前保经济平稳快速发展的特殊时期，允许安徽省以政府信用作担保，向商业银行进行政府低息贷款。
（7）争取环保部的支持，把江淮运河作为引江济淮、引江济巢的重点工程，给予政策和资金的倾斜。
（8）争取农业部的支持，把江淮运河作为鄂豫皖革命老区的农业水利、国土整治、小区域治理等方面的重点工程，给予政策和资金的倾斜。
（9）争取财政部的支持，准许安徽借用国家和本省的社保基金，用以建设江淮运河。
（10）争取总参后勤部的支持，把江淮运河及大通道作为国家级水运战备通道，给予帮助。
上述建议中，多数相当于江淮运河建设资金的筹措办法，可是这些办法不能解江淮运河早上快上之急。比较而言，“集资”，又快又省。虽然有一定的政治、经济风险，但现实是要使江淮运河早上快上，只能先“集资”救急，再用上述办法等加以完善和风险规避。
3）体制内加压和开源节流截流
促进江淮运河早步快上，既要对上争取支持，更要自身体制内加压和开源、节流、截流。上下互动，才能有又快又好的程序过程，才能有扎实程序细节的保障，也才能最大的缩短项目的前期和建设期，也才能规避筹措方案的最大风险；上下互动，才能尽快实现江淮运河及大通道对我省的直接经济利益和发展利益。尤其是当前，面对农民工返乡潮压力，面对经济增长趋缓的压力，全省上下更要在省委省府领导下，齐心协力、改革创新、拚搏进取，促进江淮运河早上快上。建议如下：
在省委省府对江淮运河管理的宏观控制方面：
首先要建立和维护省委省府对江淮运河建设管理的绝对权威。各级地方政府和相关部门，要象执行军令一样，对总体建设方案，理解要执行不理解也要执行，有条件要上没有条件创造条件也要上。其次省委省府要以强硬的政治、行政、经济乃至组织手段，使江淮运河，对腐败、不作为和乱作为以及扯皮内杠的人，是高压线；对想做事能做事做成事的人，是不拘一格被重用和提拔的试金石。
（1）媒体造势与监督。如在安徽卫视，开辟１小时左右的江淮运河专栏，对地方和相关部门既鞭策又监督，对沿河沿江沿淮地区的综合开发和一体化发展造声势，对沿河地区的干部群众加大宣传力度。
（2）项目的定性与包装。与国家保经济平稳发展的政策和手段（如加大大中型水利设施和农村基础设施的投入等），与党中央国务院支持革命老区发展，与国家部委实践科学发展观等相结合。
（3）前期工作既要满足国家基本建设的程序要求，又要许可适度的不以个人利益为目的的违“法”乱“纪”和迎合一些潜规则。党委政府对此要有一定的政治保障，要敢于冲破一些不合时宜有碍发展的体制性机制性障碍。
在前期管理方面
工程前期是指从省委省府决定江淮运河实质性启动之日起到国家发改委开工令下达之日止。工程前期管理的总目标就是：国家发改委在2009年汛期后能下开工令。所有前期工作计划以此倒逼。
几十年来，江淮运河不能动工，是不可思议不合常规的。现江淮运河的前期工作目标，也只能不可思议不合常规，更何况在当前保经济平稳快速发展的特殊时期！但在总体前期目标的实施上，要有政治、行政、经济资源的高效配置，要有科学的组织管理和扎实的细节落地。
（1）前期资金的筹措
A、停建、缓建、压缩、调整全省水利、水运项目，把资金，把行业高官、行业专家，集中到江淮运河项目上来。
B、省委省府以政治、行政命令的方式压缩交通、水利口的行政管理费用：封存、拍卖大部分小车；若干年内，禁止一切办公用房类项目的新建、改造、装修；彻底查清各种规费和预算外收入的收支，查禁一切小金库；以2007年的行政管理费为基数，硬性提取一定比例的前期专用经费。
江淮运河实质性启动，需要相当多的前期经费，相当长的一段时期内，面对经济下滑，省财政难以满足，国家资金又难以救急。按常规，水利、交通口难以筹措经费的缺口。但是，水利、交通口在其它方面似乎很有钱。以笔者所在的城市为例：
水利局新建的办公楼有12000多平方米。交通口的港口、海事等行业管理部门，一个科员的年收入（含各种补贴）有4~5万元，高于港航业普通一线职工的2~3倍，何德何能！如此，既损害党和政府的形象和民心，也削弱省委省府集中力量办大事的财力。当然，此现象在现有体制机制下难以避免。
因此，省委省府以非常规的政治、行政、组织手段，按水利、交通口年行政管理费为基数，硬性提取一定比例的前期专用经费，是必要和可行的。
（2）基本建设程序的水平、交叉运作
A、与国家立项审批阶段同步，委托水利部、交运部的规划院联合开展予可、工可、施工图及其相应的报批文件等各项工作，由省港航院提前准备地形、水文、地质、地震、防洪等全面准确的相关资料。
最大限度地缩短每一程序所需的时间和每一程序的间隔时间。在降低每一程序所需的时间方面，对设计院的总工和计划、生产部门，对专业负责人、设计师等，我省要有物质奖励；在确保每一程序的完备和质量的前提下，缩短每一程序的间隔时间，要采用政治、经济甚至组织手段发挥和调动相关负责人和经办人员的能动性、创造力和执行力。要舍得资金投入，与江淮运河和我省南北水运大通道早开通一天的收入相比，此投入可以忽略。
B、对较费时间而我省相关部门又能控制的前期工作要超前
如：对地形图测量，必要时请南空航测。对地质、地形勘探，争取设计院的支持，打破常规，一是尽量提前；二是按施工图设计阶段的要求，一步到位；三是把水利、水运、交通等不同方面不同设计阶段的地质、地形勘探，尽量一体化进行。对此，以节省时间和质量要求为第一考量，增加一点前期资金成本也在所不惜。
Ｃ、各程序的质量控制
规划设计的一体化。特别是在施工图设计阶段，水利、水运、桥梁、农田灌溉、环保、沿河道路及护坡、取水口等各设施的水下部分，要组织跨专业的一体化联合设计。以利各设施的水下部分与江淮运河的主体工程同步施工，以增加投资效益，减少以后的投资和工期。
规划设计要与我省南北水运大通道沿河地区社会经济的总体发展规划相协调，要放眼将来沿河经济带、城镇带的崛起，并为此在基础设施的规划和建设上打下良好的基础。
Ｄ、对江淮运河工程的关键技术、关键工艺与新技术、新工艺进行调研和攻关，如在穿越江淮分水岭方面，提升水位方面，都需要提前进行科研攻关和设计施工方案的调研。
4）招标
设计、施工方案的比选，事关工期与建设成本，真所谓“算计穷，一世穷”。江淮运河建设管理中，唯一可以宽限期限的工作计划是方案的比选和优化。
与方案比选同步，筹划招标方案。建议如下：
（1）设计招标
宜采用议标方式定向招标。建议由水利部交运部的规划院组成联合体，对江淮运河进行设计总承包。设计进度以满足江淮运河超常规的前期和建设期的工作计划节点要求为第一考量，重奖重罚在设计合同中有特别条款约定。
（2）施工招标
标底的确定要有真正的行业专家参加，减少外行和书呆子的不利影响，尽量使各标底接近市场价。
评标：适当提高投标方带资数额的权重，适当提高投标方管理与设备力量的权重。投标方优先录用安徽民工，优先采购安徽产的施工材料和机电设备，也适当加分。
下浮一定比例的标底，把下浮部分作为对中标方工期与质量达标的奖惩基数。
鼓励各投标单位组成投标联合体，进行施工总承包；确保业主的短流程管理。
（3）严格监管。党政高官千万不能以权谋私（江淮运河是高压线）；对经办人员的违法乱纪，因是特别时期、特别工程，要有严刑峻法的特别措施；不能有地方保护；高压打击黑恶势力对工程的干扰，尤其对有关土方工程，要有司法部门的强力保护。
五）省委省府对江淮运河资产、资本的运作
必须充分认识到，如果安徽只承担江淮运河建设资金的20%（约25亿），如果国内经济能保持3~5%的增长，如果省府能集权控制和集中使用我省南北水运大通道上水利、水运业及其相关产业的税费，那么江淮运河相对于我省在建规建的任何一个大型基础设施项目，对我省的直接经济利益和发展利益，是短平快的项目，是现实利益和潜在利益最能实现的项目，也是省委省府当前保全省经济平稳快速增长的最重要最迫切最可行的项目。
1、现实和长远的经济利益
25亿配套资金的投入，我省就能形成贯通江淮纵贯安徽全境的全长约740公里的亿吨级黄金水道，它能加速我省内河水运业的崛起，并能新增数万人的就业岗位。参照京杭运河苏北段等江浙内河水运业，较保守估算，省府从大通道上水利、水运及其相关产业的税费收入每年不少于15亿。
由于鲁东鲁北地区靠近黄渤海，所以京杭运河苏北段的经济腹地只以苏北和鲁南地区为主。而我省南北水运大通道，相比而言，经济腹地更加广阔，内河水运市场更有现实和潜在的发展空间。
1）仅鲁东南、淮南地区的煤炭，水运需求量远大于鲁南地区。
2）将来皖豫合作，加快开通淮滨至正阳关的淮河航道，将来河南实施沙颍河上延平顶山的规划，以及将来我省发展阜阳的煤炭水铁中转，大通道上水运量预期将更大。
因此，可以认为，江淮运河及大通道开通后，对我省现实和潜在的经济利益，不亚于京杭运河苏北段。
2、现实和长远的发展利益
1）长远发展利益
（1）大通道沿线的阜阳、淮南（主要是淮南、六安、阜阳三市的沿淮交界地区）、六安、宣州等偏内陆型城市可以向内河港口型城市转型。
（2）阜阳煤炭铁水中转的区位优势迅速提升。
（3）我省综合交通的区位优势集中在合巢芜的沿江地区。江淮运河及大通道开通道后，该地区水铁公综合交通枢纽（货运）的区位优势更加显现。该地区东接西引南联北上的叠加优势和综合交通枢纽基础设施的规划建设，将极大促进合巢芜地区的一体化发展和马芜铜沿江地区的发展。
（4）对减轻省委省府的三座大山的压力，即三农、就业、南北发展差距问题的压力，将产生不可估量的作用。
2）现实的发展利益
随着沙颍河复航工程和芜申运河的建设，以及07年底已开通的杭甬运河，只要我省江淮运河开通，那么全长约1400公里的南北水运大通道将全线贯通。尤其是，此大通道也是宁波港所特有的其它沿海港口无法与之相比的港口内河集疏运大通道。
南北水运大通道的主干线在我省境内，对我省的利益最大，而我省对大通道全线贯通的阻碍也最大，江淮运河规划建设的迟缓局面必须要有革命性的突破。我省作为长三角的新成员，开通江淮运河和大通道就是给长三角最大最好的见面礼。
江淮运河及大通道开通后，我省承接长三角最发达的太湖地区、杭嘉湖地区的产业转移，就有一条无缝相接的亿吨级黄金水道。尤其在当前，与中上游相比，我省东接西引尚未突破，就更显重要。皖中、皖西北及豫东南地区与上述发达地区优势互补、产业互补的区域合作，可以沿黄金水道发展。江浙沿海发达地区进行产业调整和升级，大通道沿岸地区可提供广阔的地域空间，可提供充足的自然资源和劳动力资源的支撑，也具有足够的市场空间。
因此，开通江淮运河及大通道，对我省有极现实的发展意义：
（1）是省委省府保经济平稳快速发展的重要抓手。
（2）是又快又好的承接长三角产业转移的重大举措。
（3）是我省面对当前东接西引尚未突破的局面，又快又好地把东接西引南联北上叠加的区位优势转化为发展之势的战略支撑。
3、资产与资本运作
从以上对江淮运河给我省现实和发展利益的赘述，可以看出，对将来江淮运河的资产、资本运作要早作准备，结合建设资金筹措方案，提出如下建议：
1）从江淮运河投资收益的安全性、稳定性和增长性看，我省借调社保基金，用于江淮运河项目的启动，是安全可行的。
我省社保基金是绝不能投向由金融垄断资本操控的股票、债券和期货市场，但借用一部分投资于江淮运河应是必要和安全的。我省社保基金，一方面有巨大的缺口，另一方面又有巨大的保值增值压力。尤其是国内外经济的不确定性，未来几年极有可能发生通胀，社保基金贬值的风险较大。将部分社保基金，用于对江淮运河的债权或股权投资，资金较安全，收益较稳定，也是省委省府取之于民用之于民的善举。对此，建议相关部门要冲破一些思路和观念的障碍，冲破体制机制的障碍，早作筹划。
2）江淮运河项目的银行贷款
同我省其它大型基础设施相比，江淮运河投资回收期短（特别是省政府的配套投资），收益稳定，增长可期。因此，对江淮运河建设的贷款，要更多地面向本省的各类中小金融企业，以扶持安徽金融企业的发展。建议由徽商银行牵头，联合其它中小金融企业，组成对江淮运河建设的贷款银团。
3）江淮运河及大通道开通后，沿河土地、岸线的增值潜力巨大。项目法人可通过土地储备中心或土地银行（我省暂没有，结合土地流转，是否可试行），将沿河沿江区段的土地和岸线进行储备。此有利政府的土地增值收益的变现，也有利政府控制和集中使用土地增值收益，用于对沿河失地农民的保护，用于沿河基础设施建设的启动资金。
4）江淮运河建设和运营期，在与社会资本和外资的合作与合资中，要确保江淮运河对我省的经济和发展利益，要确保省委省府对江淮运河绝对控股权和决策权力。建议借鉴阿里巴巴马云先生的资本经营策略，外资及社会资本可以超过33%或更多的股本，但只享有收益权和决策建议权。
5）江淮运河的项目法人，至少在程序上要满足规范公司制的要求，特别在财务管理方面。基于江淮运河是我省优质基础设施类资产的预期，要尽快将其在海外或国内上市，以筹措完善大通道上基础设施建设的资金，以筹措合巢芜沿江地区大规模基础设施建设的启动资金。
6）江淮运河的建设期和运营期，如遇无法抗力的自然灾难等而引起的现金流困难，在保护“集资”者利益的前提下，可将部分“集资”由债权转为股权，以减轻偿还本金的压力。
二〇〇八年十二月二十八日
（第一部分 我省综合交通的规划和建设完，第二部分 我省主体功能区规划待续）
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[姓名]：匿名 [时间]：2008-12-28 16:13:09 [主题类别]：党政建设 |
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分区发展 跨区联动
——关于加快安徽全面建设小康社会步伐及其现代化进程的战略构想
在全国经济版图上，安徽承东启西，连南接北，自北向南横跨淮河、长江、新安江。一方水土养一方人，共处一方的人们地缘相近、人缘相亲、文化相通、经济相融，有着广泛而深厚的区域认同感。
时至今日，从改革开放历史大幕中现身的东方古国已融入了全球化、区域化互为交织的时代主旋律，发展成就举世瞩目。仿佛是应了历史有着惊人的相似的那句话，冷观当代中国，正火热上演着恍若春秋战国的故事，各大大小小的经济圈、城市群及产业带的封疆扩土让人在感慨间似有历史的轮回的感触，像江苏的沿江、沿海、沿东陇海线的“三沿”发展方针既已确定，正全力构建南京、徐州和苏锡常三个都市圈，更有鄂豫间各倚汉、郑一时难分高下的中部对决。如此等等，不一而足，但其影响皆不可小觑。
若论安徽的发展务必跳出安徽看安徽，务必学他人之长创安徽之新。物竞天择，各方诸侯烽火硝烟中的腹地之争，令居中靠东、临江近海而处战略要冲的安徽更有条件也更有必要立足省情，放眼国内外发展大势及周边发展态势，适时地审时度势，以求因应之策，这或将有助于廓清发展的认知与思路。
本文将以经济全球化、区域发展一体化之下的中部崛起为背景，主要从经济地理的角度，浅议史上曾为吴头楚尾的安徽如何在奋起中大体上将存在着较大的经济、地理和人文差异的境内三大流域融入到各自的内外联动发展中去相倚相生，并寓于国家的发展战略之中。故不揣鄙陋，以为玉引。
一、淮水两岸一家亲
千里淮河，中国大江大河之一，流域遍及豫皖苏鲁诸省，有道是走千走万不如淮河两岸，更有淮水汤汤，钟鼓锵锵，既为南北自然气候的过渡带，历史上也常为政治军事的分界线，是过去有名的重灾区。
建国以来，淮河地区获得了巨大的投入，取得了长足的进步。如今大陆经济已呈潮涌之势，该区却在其发展洪流中愈发陷于式微，并渐成沿淮各省的心腹大患，如正专注于两个率先的江苏，一句“重点在农村 难点在苏北”，既道出了实情，更透出了其急迫之情，推及发展水平相对位于末端的安徽，其皖北地区尤为如此。
然而，相较之下更为严峻的是沿淮的地区、部门条块之间及其内部现状堪忧，亟需整体的规划协调来破除壁垒，扭转各自为政的局面。境由心造，事在人为。事实上，在各地力图突围的新一轮发展中，大家若能拧成一股绳，通盘筹划、通力配合便能谋取共赢。对安徽来说，更重要的意义在于这本身就是一个加快自身发展的机遇，应自高层到坊间树立和强化板块意识，营造流域发展一盘棋的舆论氛围，力推地区经济社会一体化大发展。
1、会同诸方争取国家设立涉淮议事协调机构，制定沿淮发展的总体规划及方针政策。倡导相关各方确立相应的联动机制，力求借助国家和集体力量，并在市场主导下统筹沿淮的发展，这在生态脆弱而困于人口、资源、环境等魔咒之中的后进地区殊为紧要，也可说是其有别于他者的一大特点。独特的区情要求该区发展之路更需体现因地制宜，特色为上。
2、搭建面向淮区的发展研究平台，使之成为一个开放的思想学术交流中心，既可扩大影响，又可为地区发展大计建言献策。促成省内外有利于地方繁荣发展的各类民商组织，充分发挥其桥梁与纽带作用。
3、拓宽发展思路和途径，创新发展体制与机制，采取切实举措着力于区内合作的同时，推动本地跟区外建立内容广泛、形式多样的跨区协作关系，在相对弱势的情势下，其重要性自是不言而喻。
4、受制于诸多因素，在区域发展引擎上，淮河地界难有足以引领全区的超级城市，当务之急是培育若干中心城市，也好为区域协调发展创造现实条件。其中，安徽境内、淮河之上，发展前景看好的淮南、蚌埠两市均有着相当的物质技术基础，且地域相对集中，可撮合二者结而为盟，在发展的道路上精诚合作、戮力同行，共酬淮上枢纽，假以时日，当可形成自己的影响力，发挥应有的作用。为今计，宜成其南扩之美。此外，与之毗邻的宿淮地区则应整合化一，以便在徐蚌间更好作为而相得益彰。
如此这般，在省区内外、淮水两岸，将可初成一个由国家牵头、省部协调、市县实施、官学商民等多方联动的淮河流域开发开放基本框架。借助于这个杠杆，沿淮围绕促进发展的种种努力将会取得更大的成效，对于急于搭乘发展快车的安徽及其皖北地区，应可由此成为其中真正的赢家和莫大的受益者。
二、组建集团军 勇闯突破口
万里长江由西向东横穿安徽而过，八百里皖江自然天成，皖江地区是其基础条件最好、最具发展潜力，在全省发展格局中最有可能率先取得突破的地方，具有至关重要的战略意义。面对区内外发展态势，该区要获得更大更快的发展，真正起到以皖江带全省的作用，就必须果决锻造能够堪当此任的皖江发展轴，就必须重点扶植有强大综合实力的区域发展主力引擎，合力营建有强大经济和社会功能的城市生态群。为此，就必须扫除前行路上的桎梏与羁绊，首要之举当在皖江两岸进行行政区划调整。一家之见，大略如下：
1、江北和县、含山可大致参照合芜交通线为界，以东部分转入滁州，使之得以获取一条战略通道而更好地投身到皖江大开发中来；在皖中，巢湖便可以其主体同合肥相聚互融，实现巢庐合一。当然，在其内部尚需进一步地调整，如在居巢区跟肥东县之间，差不多可依前者顺延取向，东部为新肥东境域、西部为市辖区，其中二者突入巢湖结合部宜设为新的政务文化新区，瞩望中的省级行政中心则大可直下皖江，另辟新所。这样，即便囿于督江顾淮，省、市易位而治，皖中地区亦可迎来其开发开放的新时期，包括巢湖本身的综合治理和长远的科学规划及利用。对合肥来说，南下也是东进，更可挟皖江经济带以至长江经济带之势与力加速自身的崛起，“襟江带淮”不单是地理上的概念，更是发展的迫切要求，无论如何，以有为争有位，与其来说别具深意。
2、无独有偶，同皖中隔江相望的芜湖自古为皖南门户，位居华东第二通道，战略位置显要。实际上，芜湖的优势不只在军事价值，还在于经济社会发展价值，多年来，在其发展进程中却备受着“铜墙铁壁中间夹个芜傻子”式的尴尬与困扰：东面表现尚佳的马鞍山虽好以龙头自居，若考量起来显然是力不从心，难当大任，至于西边的铜陵更是少见气候，难善其身，其局限性反过来又多少制约了彼此的发展；另一方面，类似于江北，在江南也一直缺乏一个强大的核心城市，无论从全国还是地区来看，安徽无大市、无强市是不争的事实，以致终成皖国之痛、皖人之憾。现实的情形是在互为掣肘的马芜铜地区，工业化、城市化皆有相当的基础，且呈交融之势，故应顺势而为，化零取整，另可将青阳也纳入其中，以成就一个大芜湖，成就一个现代经济中心，成就一个同加快皖江开发相适应、与加速安徽崛起相匹配的开放前沿及窗口，使之破茧而出，意在真正成为“长江巨埠 皖之中坚”。安徽的发展看皖江，皖江的发展看合芜，于此之上的合芜组合，无疑将可成长为引领和带动皖江乃至全省未来发展的领头雁、火车头而有望更快更好地会盟长三角。是故，在激烈的区域、次区域发展较量中，某种意义上，合芜者，亦当有皖之“核武”之谓也；内外重压之下，曾几何时，昔日偏安一隅的富贵乡则以上海为龙头、江浙为两翼，正朝着世界级城市群高歌猛进，其也将势必加速外延跟内涵的一体化进程，现实需求之下，其实蕴藏着坚实的经济和社会基础。
3、素有“万里长江此咽喉 吴楚分疆第一州”之称的安庆，自当携池州之大部归为一家，如中山先生所言，实现跨江发展，是为更好地经营皖西南，再铸新的辉煌。
若此，皖江两岸即可展现一江四市的战略布局而焕然一新，合芜宜等将有望在战略空间、发展潜力、城市功能等诸多方面随之产生质的飞跃。其规划建设在机构助推、市场牵引之下，尽可海纳天下之智、广借八方之力，融入到区内外沟通合作组织机制中去，进行卓有成效的联动发展。在这当中，荣为皖之中心的合肥应肩负起更多的责任与使命，特别是在构建区域创新体系中要勇当先锋，闯出一条路子来，为经济社会的跨越式发展提供强有力的思想文化支撑及智力支持。
如果说当下的诸多惠民政策属意藏富于民，那么方兴未艾的科教战略、自主创新则是直面现实、着眼未来而要藏智于民。随着商务成本的攀升、资源环境矛盾的凸显，经济结构调整及发展增长方式转变等压力日增而呼声愈甚，这将在很大程度上决定着一个地区的核心竞争力。对此，居京雍蓉与沪宁汉之间，同为科教重地的合肥，正好借创建全国首个科技创新型试点市的东风，本着互利互惠的原则和共建共享的精神，充分利用区内外资源，不拘一格，务求实效，创建职教城、构筑区域知识经济中心便是其可为之举，还可同在建的科学城草创一个互为依托的“一心两城”模式，力争成为合肥的、皖江的、安徽的一块金字招牌，这个意义就大了。至于如何营造更见功夫的软环境，进而形成新气派，乃至有人文精神的嬗变与光大；如何在大力提升综合实力，实现城市能级的跃升的基础上更上一层楼，增强区内外认同感跟向心力；如何进一步搞好自身定位，擅己所长，同区内外实现良性互动，将是其逐梦路上绕不过的坎儿。
可以预见，随着交通、信息等现代经济血脉的日益畅达，皖江地区将有望成为吸纳各类发展要素的强力磁场和更大的洼地；成为自主创新、自主发展的高地；成为能够在更大范围、更广领域、更高层次上积极应对区内外机遇和挑战的舞台。可以断言，一个以大合肥、大芜湖为双核的皖江城市带也将更有望在未来群雄纷争的竞合比拼中扶摇直上，联袂决出，一跃成为安徽崛起主力军；更有望在中部逐鹿中自立自强，於武汉之侧自成一家，堪与长株潭、中原城市群三足鼎立；更有望在苏锡杭和沪成渝竞相雄起的当口浴火重生，同略显窘迫的宁汉互励共进，携手舞起相对薄弱的长江中游经济带，以图实现中部的率先崛起，当倾力为之。一言以蔽之：组建集团军，勇闯突破口。这不光是战略问题，也是战术问题。
三、一江春水向东流
源自皖赣交界六股尖的新安江，东入浙江为富春江、钱塘江，实为一条江也，流域向以物华天宝、人杰地灵而独具神韵。安徽在当地发展中尚有两篇文章可做， 以利江淮儿女成就其总体发展格局中的另一个节点。
1、发挥优势，致力于区域共同发展。由于种种原因，山水相连的浙西北、赣东北同皖南山区至今仍多为欠发达地带。此间，安徽居中具相对优势，应促其达成深化合作共识，就区域共同发展给予更多关注与支持。天赐新安，永续发展，徜徉在卓然于世的此域内，当思量如何在自立更生基础上倾注更多的心力引导有关力量和资源融入到自身开发与保护的良性循环中去乃为明智而有远见的科学抉择。就地缘而言，同有西拓之志的沪宁杭将在其中扮演重要角色，由是，长短互见、利害纷呈，机遇和挑战向来是一体两面。
2、志存高远，创办安徽现代会馆。独处徽文化大本营的泛黄山地区地接长江、钱塘江水系，素以山水骄世、人文见长，为自然景观、人类文明的富集区，堪称国之瑰宝、世界奇葩，正所谓“一生痴绝处 无梦到徽州”。物换星移，当今席卷而来的全球化浪潮中，随着科技、经济的迅猛发展和人类社会的全面进步；随着世界重心渐趋于向亚太地区转移；随着崛起于民族复兴征程上的华夏之邦更深更广地融入世界，莽莽神州客观上正有并将会有着愈益频繁的各种国际、国内和地区会议活动需要筹办，有着越来越多的诸类新老官方、半官方跟民间组织的总部或其分支机构有待落户生根。世界是无限多样的，大都会、特色城市也不都是其唯一的、绝佳的选择，因缘际会，恰逢斯时，渴望成为“世界的黄山”的黄山市，当不止故步而耽于花园子、菜园子等心思，更应凭籍卓越的自身禀赋、独特的区位优势同总体看好的发展之势，倾情大中华、矢志地球村，积极争取多方理解与支持，趁势而上，以世界眼光和要求潜心将自身修造成一个理想的人世间聚义论道的福地，担当起门户角色，成为除旅游之外，一个地平线上新崛起的会议天堂、会馆家园。如是，这将意味着广迎天下客的黄山松可望再拥有一项世界桂冠，品牌的创立将不仅仅带来实实在在的边际效益，往往还孕育着更多的机遇和梦想。
施行分区发展、跨区联动的发展战略，将有益于在省区内外形成各擅所长、携手共进的生动景象和开创东西相联、南北互动的竞合新局，尚可对正在与将要实施的诸多兴皖强区战略及措施起到相辅相成的作用，从而有助于八皖大地实现跨越式发展。
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[姓名]：匿名 [时间]：2008-12-5 8:51:18 [主题类别]：公益民生 |
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合肥最近气温骤降,已进入严冬!本来热力公司供暖时间应从12月5日起供暖,但据消息,由于热力公司汽源不足,导致供暖时间无限期延长.强烈呼吁,合肥市热力公司应向市民说明原因,公开道歉! |
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