安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加强行蓄洪区
基本公共服务功能建设实施方案的通知
(皖政办秘〔2018〕42号)

2018-7-2011:23来源:安徽省人民政府办公厅

     
【字体:


各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

经省政府同意,现将《安徽省加强行蓄洪区基本公共服务功能建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

安徽省人民政府办公厅

2018年2月21日


安徽省加强行蓄洪区基本公共服务功能建设实施方案

为贯彻落实党的十九大关于脱贫攻坚、乡村振兴重大决策部署,提升我省行蓄洪区基本公共服务水平,确保行蓄洪区与全省同步全面建成小康社会,根据《安徽省"十三五"推进基本公共服务均等化规划》和《中共安徽省委安徽省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》精神,制定以下实施方案。

一、实施范围和目标

(一)区域范围。包括沿淮16个行蓄洪区和洪洼地区、沿江5个行蓄洪区,涉及阜阳市阜南县、安庆市太湖县等26个县(市、区)和1个试验区。

(二)实施领域。包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等8个方面。

(三)主要目标。通过强化资源配置,加大投入力度,全力补齐基本公共服务短板,到2020年,确保行蓄洪区基本公共服务设施达到我省基层基本公共服务功能配置标准,基本公共服务能力显著提升。

二、主要任务

(四)提升基本公共教育水平。科学规划行蓄洪区幼儿园和中小学布局,按照配置标准,新建和改扩建39所乡镇公办中心幼儿园,新建47所完全小学、12所初级中学。加强行蓄洪区农村学校教师周转宿舍建设,新建教师周转宿舍2300套。落实贫困家庭学生精准资助政策,实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。加强乡村教师队伍建设,优先满足行蓄洪区"特岗计划"指标要求,确保行蓄洪区幼儿园、中小学按编制标准配足配齐教师。(牵头责任单位:省教育厅;配合单位:省编办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等)

(五)促进基本劳动就业创业。支持行蓄洪区建设完善基层就业和社会保障公共服务机构,行蓄洪区乡镇、行政村分别设置1个就业和社会保障服务窗口,提供就业创业综合服务。鼓励行蓄洪区开展就业和社会保障服务"标准化、智能化、精细化"试点。推进大学生村官创业工程,支持行蓄洪区开展农民工等人员返乡创业试点,对试点地区创业平台、创业企业、新产业新业态给予政策性金融扶持。加强扶贫车间、就业扶贫驿站载体建设,提升行蓄洪区对贫困劳动者就近就业的吸纳能力。开展订单式技能培训,让行蓄洪区内有培训意愿的贫困劳动者掌握1项以上脱贫技能。支持行蓄洪区建设农村劳动力转移就业实训基地,涉及行蓄洪区的县力争建成1个公共实训基地。(牵头责任单位:省人力资源社会保障厅;配合单位:省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省农委、省残联等)

(六)完善基本社会保险。实施全民参保计划。逐步提高行蓄洪区城乡居民养老保险基础养老金最低标准。对区域内符合城乡居民养老保险参保条件的建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员、重度残疾人、计划生育特别扶助对象等困难群体,由当地人民政府结合本地实际,在缴费档次范围内确定标准为其代缴养老保险费,并按规定给予补贴,对政府代缴人员可继续保留100元最低缴费档次。在行蓄洪区全面实施居民大病保险制度,完善行蓄洪区内被征地农民社会保障机制和预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度,健全行蓄洪区失业保险制度。完善贫困人口"三保障一兜底一补充"综合医保政策体系,推动健康脱贫"351"政府兜底、"180"补充医保等政策在行蓄洪区平稳实施。(牵头责任单位:省人力资源社会保障厅、省卫生计生委;配合单位:省发展改革委、省民政厅、省财政厅、安徽保监局等)

(七)加强基本医疗卫生服务。统筹实施乡镇卫生院和村卫生室补短板工程,按照配置标准,在行蓄洪区改扩建乡镇卫生院93所,其中,中心乡镇卫生院4所,新建村卫生室571个。支持行蓄洪区县级医院牵头组建紧密型医共体,建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为节点的县乡村一体化医疗服务体系。鼓励乡镇卫生院创建县级医院分院。加强远程诊疗系统建设,逐步使行蓄洪区乡镇卫生院能够开展远程诊疗服务。支持行蓄洪区乡镇卫生院实施大学生招募、定向医学生免费培养、全科医生培训等项目。全面落实卫生技术人员"县管乡用"政策,努力提高乡村医生待遇。(牵头责任单位:省卫生计生委;配合单位:省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省食品药品监管局、省物价局等)

(八)强化基本住房保障。扎实推进行蓄洪区农村危房改造,完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造55752户。对自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,加大差异化补助,县级兜底解决特困户建房。提高易地扶贫搬迁精准度,完成搬迁5051人,做到搬得出、稳得住、可发展、能致富。大力推进行蓄洪区居民迁建,逐步将居住在行蓄洪区内设计洪水位以下以及行蓄洪区庄台上超过安置容量的人口搬迁至安全地区。(牵头责任单位:省住房城乡建设厅、省发展改革委;配合单位:省财政厅、省扶贫办等)

(九)改善基本社会服务。合理规划布局行蓄洪区养老服务设施,改扩建119个乡镇敬老院,转型升级为乡镇养老服务中心。根据实际需要,利用现有设施资源设置行政村养老服务站。完善行蓄洪区社会救助体系,推进行蓄洪区社会救助网络建设,每个乡镇设置1个"一门受理、协同办理"救助服务平台。推进公益性公墓建设,统筹整合资源,新建和改扩建127个乡镇公益性公墓或骨灰堂,确保每个乡镇设置1个公益性公墓或骨灰堂。(牵头责任单位:省民政厅;配合单位:省发展改革委、省财政厅、省卫生计生委等)

(十)加强基本公共文化体育。完善行蓄洪区公共文化设施,统筹规划建设多功能综合性文化服务中心。立足资源整合、共建共享,利用现有乡镇文化站等文化体育资源,统筹推进乡镇综合文化服务中心和村综合文化服务中心建设。加强体育设施建设,鼓励各地因地制宜利用城乡闲置土地和场所建设公共体育健身设施。整合现有场地资源,提高利用效率。到2020年,50%以上的乡镇建成1个1000平方米以上小型室内健身中心、1个2000平方米以上全民健身广场、1个多功能球类运动场,可与综合文化服务中心共建共享,提供体育健身、集体锻炼等服务功能。每个行政村设置1个标准篮球场、2个兵乓球台或1条健身路径。统筹推广有线、无线和直播卫星接收方式,实现广播电视村村通向户户通升级,推动行蓄洪区广播电视全覆盖。每年在行蓄洪区放映电影1.4万场,新片比达1/3以上。(牵头责任单位:省委宣传部、省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局;配合单位:省发展改革委、省财政厅等)

(十一)优化残疾人基本公共服务。加强行蓄洪区残疾人服务设施建设,统筹整合养老院、福利院、卫生院等现有资源,改造利用闲置社会资源,新建和改扩建118个乡镇残疾人之家、1281个残疾人工作站,为残疾人提供康复和托养服务。加快行蓄洪区已建公共场所和设施的无障碍改造,推广残疾人家居无障碍通用设计。落实残疾人各项补贴和优待政策,为家庭经济困难残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中教育在内的12年免费教育。多渠道扶持行蓄洪区残疾人自主创业和灵活就业,按规定给予税费减免和社会保险补贴,帮助安排经营场所、提供启动资金支持。(牵头责任单位:省残联;配合单位:省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省体育局、省扶贫办等)

三、保障措施

(十二)加强组织实施。行蓄洪区县级人民政府是基本公共服务功能建设的责任主体,要加大工作推进力度,建立协调机制;按照本地基本公共服务功能建设年度重点任务,制定年度项目建设方案报省相关主管部门审核;落实建设条件,确保项目及时开工,当年建成并发挥作用。

(十三)统筹规划布局。行蓄洪区县乡两级人民政府要统筹谋划,合理布局,确保基本公共服务设施建设与行蓄洪区人口变化、易地扶贫搬迁、居民迁建等相适应。要整合资源,鼓励利用现有和闲置设施,避免重复建设、超标准建设。要坚持共建共享,鼓励整合建设功能相近的文化与体育,医疗、养老与残疾人等服务设施。

(十四)加大资金投入。行蓄洪区基本公共服务功能建设纳入全省基层基本公共服务功能建设保障范围。行蓄洪区基本公共服务建设所需资金,属于国家级和省级贫困县(区)的,省级财政按照"省担大头"原则重点支持;其他县(市、区)由市、县财政承担,省财政通过一般性转移支付、民生工程给予支持。积极争取中央预算内基本公共服务建设资金,优先支持行蓄洪区项目。鼓励和引导社会资本投入行蓄洪区基本公共服务建设。

(十五)加强督查检查。推进绩效评估和监督问责,强化过程监管。建立工作进展报告通报、责任落实督查巡查、工作成效奖惩等制度。省相关主管部门要加大指导、督促和监管力度,每年年底前对各县(市、区)年度建设任务完成情况进行评估,对工作推进缓慢、任务落实不力的进行问责。


附件:1.安徽省行蓄洪区区域范围

      2.安徽省行蓄洪区基本公共服务设施项目建设任务表


附件1

 

安徽省行蓄洪区区域范围

 

类  别

行蓄洪区名称

涉及县

沿淮行蓄洪区

洼、南润段、邱家湖、城西湖、姜唐湖、城东湖、寿西湖、瓦埠湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、汤渔湖、荆山湖、花园湖、潘村洼、老汪湖、洪洼地区(16个)

阜阳市阜南县、颍上县,六安市霍邱县、裕安区,淮南市凤台县寿县、田家庵区、谢家集区、八公山区潘集区、毛集实验区,合肥市长丰县,蚌埠市五河县、怀远县、禹会区,滁州市明光市、凤阳县,宿州市灵璧县、埇桥区(19个)

沿淮洪洼地区

洪洼地区(1个)

阜阳市临泉县、阜南县(2个)

沿江行蓄洪区

华阳河、蒿子圩、荒草二圩、荒草三圩、汪波东荡(5个)

安庆市太湖县、望江县、宿松县,滁州市来安县、全椒县、南谯区(6个)


附件2

 

安徽省行蓄洪区基本公共服务设施项目建设任务表(一)

 

行蓄洪区

所在地区

乡镇公办中心幼儿园

行政村幼儿园

完全小学

初级中学

乡镇卫生院

新建(21

改扩建(18

新建(58

新建(47

新建(12

改扩建(89

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018

2019

2020

  

7

7

7

14

3

1

19

22

17

29

12

6

9

3

0

29

32

28

合肥市

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

长丰县

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

宿州市

0

0

0

0

0

0

1

1

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

灵璧县

0

0

0

0

0

0

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

埇桥区

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

蚌埠市

0

0

0

0

0

0

1

1

0

2

1

0

1

0

0

1

1

0

五河县

0

0

0

0

0

0

1

1

0

1

1

0

1

0

0

1

1

0

怀远县

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

禹会区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

阜阳市

3

3

2

11

2

0

14

17

13

15

2

0

2

0

0

6

6

8

临泉县

0

0

0

2

0

0

3

2

0

2

0

0

0

0

0

2

2

2

阜南县

0

0

1

9

2

0

6

4

2

11

0

0

2

0

0

2

2

3

颍上县

3

3

1

0

0

0

5

11

11

2

2

0

0

0

0

2

2

3

淮南市

1

1

0

0

0

0

1

0

0

3

1

0

1

0

0

7

7

7

凤台县

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2

2

1

寿  

0

0

0

0

0

0

1

0

0

1

1

0

0

0

0

4

5

6

田家庵区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

谢家集区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

八公山区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

潘集区

1

1

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

毛集实验区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

1

0

0

1

0

0

滁州市

0

0

1

0

0

0

0

0

0

3

3

1

2

1

0

4

4

0

明光市

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

0

1

1

0

2

2

0

凤阳县

0

0

1

0

0

0

0

0

0

2

2

0

1

0

0

1

1

0

来安县

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

全椒县

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

南谯区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

0

六安市

0

1

1

3

1

1

0

0

0

1

0

0

0

0

0

6

8

9

霍邱县

0

1

1

3

1

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

6

7

9

裕安区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

1

0

安庆市

3

2

3

0

0

0

2

3

3

5

5

5

3

2

0

5

6

4

太湖县

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2

3

0

0

0

1

1

0

望江县

2

1

1

0

0

0

2

3

3

2

1

2

1

0

0

1

2

0

宿松县

1

1

2

0

0

0

0

0

0

3

2

0

2

2

0

3

3

4


安徽省行蓄洪区基本公共服务设施项目建设任务表(二)

行蓄洪区

所在地区

中心乡镇卫生院

行政村卫生室

乡镇养老服务中心

行政村养老服务站

乡镇公益性公墓

或骨灰堂

乡镇综合文化服务中心

改扩建(4

新建(571个)

改扩建(119个)

设置(887个)

设置(127个)

新建(38个)

改扩建(101个)

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018

2019

2020

合  计

2

2

0

175

192

204

49

42

28

285

323

279

63

29

35

26

12

0

37

33

31

合肥市

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

1

0

0

0

0

长丰县

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

1

0

0

0

0

宿州市

0

0

0

1

0

0

6

0

0

1

4

5

1

0

0

10

2

0

4

1

2

灵璧县

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

4

5

1

0

0

9

2

0

2

1

2

埇桥区

0

0

0

1

0

0

6

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

2

0

0

蚌埠市

0

0

0

4

3

0

1

0

0

6

5

5

1

1

0

1

0

0

4

0

0

五河县

0

0

0

1

0

0

1

0

0

6

5

5

1

1

0

1

0

0

2

0

0

怀远县

0

0

0

3

3

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2

0

0

禹会区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

阜阳市

1

1

0

32

43

54

11

5

7

20

28

17

19

6

2

7

5

0

7

5

7

临泉县

1

1

0

17

17

17

7

1

0

0

10

0

3

0

0

0

0

0

2

1

4

阜南县

0

0

0

10

20

30

1

2

5

0

0

0

13

4

0

7

5

0

2

0

0

颍上县

0

0

0

5

6

7

3

2

2

20

18

17

3

2

2

0

0

0

3

4

3

淮南市

1

1

0

41

45

43

4

13

0

4

45

3

10

13

14

0

0

0

9

6

6

凤台县

1

1

0

19

19

19

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

寿  县

0

0

0

20

23

24

2

3

0

0

0

0

5

6

6

0

0

0

5

5

6

田家庵区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

谢家集区

0

0

0

0

0

0

1

4

0

2

8

0

1

1

3

0

0

0

0

0

0

八公山区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

潘集区

0

0

0

1

1

0

1

5

0

0

33

0

4

5

5

0

0

0

2

0

0

毛集实验区

0

0

0

1

2

0

0

1

0

2

4

3

0

1

0

0

0

0

1

1

0

滁州市

0

0

0

8

9

8

6

4

1

72

49

41

8

1

2

2

4

0

1

0

0

明光市

0

0

0

5

6

8

3

0

0

30

0

0

2

1

0

0

0

0

0

0

0

凤阳县

0

0

0

1

2

0

3

3

1

39

39

30

5

0

0

2

3

0

0

0

0

来安县

0

0

0

1

0

0

0

0

0

3

7

6

0

0

0

0

1

0

0

0

0

全椒县

0

0

0

0

0

0

0

1

0

0

0

1

1

0

0

0

0

0

1

0

0

南谯区

0

0

0

1

1

0

0

0

0

0

3

4

0

0

2

0

0

0

0

0

0

六安市

0

0

0

36

37

42

13

13

14

113

122

147

4

8

16

5

0

0

4

15

12

霍邱县

0

0

0

35

36

40

7

7

8

85

94

119

2

6

14

5

0

0

2

12

12

裕安区

0

0

0

1

1

2

6

6

6

28

28

28

2

2

2

0

0

0

2

3

0

安庆市

0

0

0

53

55

57

8

7

6

69

70

61

20

0

0

0

0

0

8

6

4

太湖县